长江日报-长江网12月12日讯（记者 邢帆）党的十九届四中全会鲜明指出，制度的生命力在于执行。制度执行越有力，治理能力越有效，越能充分发挥制度体系的功能，彰显制度优越性。就此，我们采访了华中科技大学国家治理研究院院长、哲学系教授欧阳康。

华中科技大学国家治理研究院院长、哲学系教授欧阳康 记者肖僖 摄

好的国家制度是无形之“大道”，会促进思想认同、自觉行动

记者：从国家治理的层面来看，制度是如何发挥作用的？

欧阳康：一般而言，人们认为制度的主要作用是约束和规范人的行为，但如果从国家治理层面来说，制度的作用远不止于此。

首先，制度的背后是思想理念，社会主义背后自然是社会主义的思想理念。这些指导思想一方面是制度建设的原则和方向，另一方面又通过制度来对整个社会产生影响，促进思想认同，使全体人民紧紧团结在一起。

此外，在国家治理、社会发展的过程中，必然要涉及各个阶级、阶层之间的地位、权利等问题，需要有稳固的价值规划，制度的作用就在于把不同的阶层之间的价值、利益协调在一个彼此都能够接受的框架内，使整个社会能够一同去努力、创造、分享。从这个层面来讲，一个好的国家制度要能合理的处理利益关系，让绝大部分人都能够感受到自己的利益得到了保证，而且能够通过比较合理的途径去谋求回报，让人们在社会上各司其职，各居其位，各得其所。

从更具体的层面来说，国家制度是一系列的规范和规章体系。而一个好的制度，不光有硬性的规定，还有软性的约束，包括社会的组织方式，人与人交往的准则、合作的形态等等。在这样的制度体系中，不同的人、不同的群体之间很清楚如何进行交往与合作，整个社会就会比较和谐、有序。

所以，好的国家制度就像无形之“大道”，人们会不自觉的按照一套规范去行动，让社会有秩序，并在一种良性的、健康的运行方式中不断进步，而不是出现个体之间、群体之间、阶级之间、民族之间的矛盾与冲突。当然，国家制度还包含着一定的物质基础，比如说提供公共服务的交通设施、公共技术支撑体系等等。

以上这些方面，从思想的引领，价值体系的构建，到规范体系、物质基础，最终会内化为人们选择自己的行动方式的条件和激励，帮助人们更好的在社会生活中去活动。

制度执行不是被动的，是让大家都愿意参与到国家治理中

记者：请您谈一谈，制度执行力具体体现在哪些地方？

欧阳康：所谓的执行能力，简单说就是能把宏伟的追求分解为阶段性的目标，一步步推进的能力，它有几个方面。

首先是规划能力，为社会制定近期、中期和长期的发展规划。 一个好的规划，会提供一个可以努力去争取实现的目标，它既有一定的超前性，又有一定的现实性，指出了一个社会发展的基本的方向，而且能够看到这个方向所具有的合理性，把现实指引到一个更好的未来。

其次，要能提出实现目标的行动方案，并且具体化为不同的行业、不同的地区、不同的阶层，甚至每一个人都能去努力的一个方向，以此来把分散的个体纳入到一个有机的社会运行的进程中。

第三，能抓住发展进程中的重点和关键环节。发展的过程可能会是平稳的、渐进的，也可能会有阶段性、有周期性，有难点、有重点。区分好主次，抓住重点、难点，才能更好的把握发展的节奏，应对风险和挑战。

最后，对发展的成果要能进行正确的评估。发展的过程需要往前推进的力量，也不能少了自我反思的力量，如此才能适时地调适行动的目标、路径。

记者：制度的执行力是不是只与各级领导干部有关？

欧阳康：制度的最直接的执行者，当然是我们的各级领导干部。他们代表人民行使公权力，让社会更好地运行。很多工作由他们承担，比如说刚才我们讲到的宏观战略规划、思想的引领、公共技术支撑体系的构建等等。

但是仅仅有他们还不够，我们过去有一个误解，以为制度自己会“运动”，循着制度按部就班就可以了。事实上，制度无非是一个系统，真正要让制度发生作用，就要让制度“活化”。怎么活化？最核心的就是要把制度中所有人的积极性调动起来。领导干部的作用在于激起全社会的干劲，和大家一起共同奋斗。从整个社会的层面来说，制度的执行力在于能否把制度的优势转化为社会的活力，大家愿意参与到国家治理中，一起推动变革，推进创新。

所以，制度的活力根本上来说就是人的活力，一个好的制度能够帮助人们不断地去克服行动过程中可能出现的各种问题，比如说对宏大的思想理论的误解，甚至对立、冲突。这就需要及时的统一认识，画出最大的“同心圆”，把各方力量更好地调动起来，并给所有人发挥自己的空间。

更进一步说，一个社会的发展空间到底有多大，主要体现在不同的人能否以不同的方式参与到社会生活中，直接来看的话就是一个就业的问题，就业实际上是个体融入社会生产、社会生活的过程。所以，制度的执行力就是创造性激发的问题，这也给制度的优劣划出了一条标准。在一个剥削的制度中，必然只有一部分人，即剥削者的积极性能够发挥出来。被剥削者则完全是被动的，他们是为了生存才被动地去执行各种各样的指令，也就不可能有活力和创造性。所以，制度的执行力也和整个社会的活力密切相关。

中国有能力实现长远蓝图，这是制度执行力的体现

记者：与资本主义制度相比，中国的制度执行力有何体现？

欧阳康：能体现我们国家制度执行力的地方有很多，比如，中国社会发展中有一个突出的特点，制定的目标，只要是正确的，就能长期得到坚持，不会因为我们领导层的换届而中断，反而得到了不断地开拓创新与变革。

到目前为止，我们经历了十三个五年计划、五年规划，每一个长期规划都和之前的相衔接，既把已有的好的东西继承下来，又根据新的历史条件提出新的目标，新的路径。这一点是西方资本主义国家很难做到的，他们的政党在选举过程中都要提出竞选纲领，这个竞选纲领往往是以批判当前的政策或对手的纲领为主，几乎都要走所谓颠覆性的道路，而且很多的竞选承诺会走向极端、走向片面。所以竞选时的很多承诺其实都是不准备兑现的。某种程度上，中国的领导换届就像“接力赛”，而西方多党制的换届则像“拳击赛”，从国家长远发展的角度来看，“接力赛”显然更有利。

新中国刚成立后的一段时期，我们的国力相对较弱，但依然能搞出“两弹一星”，保证国家安全。这种在一定时期内集中社会资源办大事，而且确实把它做成的能力，显然也是执行力的重要体现。

最近一二十年，我们遇到过不少重大的自然灾害，地震、洪水、雪灾、旱灾，等等，在这种时候，政府总能够把社会各方面的资源最大限度地调动和集中起来，将灾害带来的损失控制在最小范围内。还有像当前的三大攻坚战，这可不是哪个国家说打就能打的，共产党思想上的自觉，组织上的有力，价值观念上的认同，整个社会劲往一处使的凝聚力等等因素的存在，才能支撑一个国家同时进行如此大的动作。

【编辑：杨京】

（作者：邢帆)