长江日报记者华智超 秦梦婷

开启全面建设社会主义现代化国家新征程，党的十九大报告对各方做出了新安排，提出了新要求。在具体的事业发展和发展事项上，特别引人注目的是报告提出的“三个优先”，即“坚持农业农村优先发展”“优先发展教育事业”“坚持就业优先战略”。

“优先”既是发展的序位问题，也蕴含着深刻的政治意图。如何理解“三个优先”，怎样坚持“三个优先”？长江日报记者就此采访了多位专家。

体现以人民为中心的政治立场

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、马克思主义学院教授张云飞认为，党的十九大报告坚持以人民为中心的发展思想，将农业农村问题和关乎民生的教育、就业摆在了全面建成小康社会和社会主义现代化的优先位置，彰显了马克思主义的政治立场，重申了我们党全心全意为人民服务的宗旨。

在张云飞看来，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。教育权是最为普遍的人权，教育是创造美好生活的根本途径，现在，人民群众普遍期盼能够有更好的教育，能够享受教育发展的成果。就业权是最为基本的人权，就业是最大的民生，是人民群众自我创造美好社会的重要途径，现在，人民群众期盼能够有更稳定的工作，希望能够在劳动岗位上实现自我价值、创造美好生活。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。“三个优先”就是以人民为中心发展思想的具体体现和生动实践。

张云飞表示，从现实层面来看，“三农”问题方面，工业和农业、城市和乡村、市民和农民之间的差距依然存在，在某些方面甚至存在着差距拉大的趋势。我国教育发展仍然存在着上学难和上学贵的问题，尤其是在“老少边穷”地区更是如此。教育不公是最大的不公，教育失误是最大的失误。至于就业问题，在发展外向型经济的过程中，由于受国际次贷危机的影响，我国企业一定程度上存在着开工不足的问题，严重影响到了就业。从国内来看，淘汰落后产能的同时，特别要重视就业问题。“三个优先”坚持以问题为导向，直面我国发展不平衡不充分的问题，指向的是影响共享发展和共同富裕的短板问题，因此，它们最大程度地呼应了人民需求。

促进城乡双向流动是振兴乡村的关键

复旦大学中国经济研究中心教授周伟林认为，坚持农业农村优先发展，要放在我国社会主要矛盾已经发生转变的背景下来看。我国社会发展不平衡，最突出的表现是城乡发展不平衡；我国社会发展不充分，最突出的表现就是农业农村发展不充分。

在周伟林看来，坚持农业农村优先发展，主要从两个方面着手：第一，深化农村土地制度改革；第二，坚持打赢脱贫攻坚战。以前，社会上存在一些偏颇的认知，认为城市化和农村现代化是相互制约的、相互对立的。实际上并非如此。

要实现农村、城市之间的双向流动，才是振兴乡村的关键，才能够实现农业农村的持续发展，才能解决农业农村发展不平衡、不充分的问题。

十九大报告提出“城乡融合”，就是为了校正过去资源单向流动的状况，促进两者资源双向流动、互通有无。周伟林表示，我们可以从两个方面来理解“城乡融合”的含义。第一，城乡之间要相互借鉴优点，避免不足。英国的花园城市理论创始人埃比尼泽·霍华德提出了“磁铁理论”，也即农村和城市双方各有各的优点和不足，例如农村的风光比较好、空气比较好、关系比较亲密，却缺乏就业机会和资金，所以发展很缓慢；同样地，城市资本更充足、就业机会更多、公共服务更便利，但是生存成本更高昂、交通更拥堵、环境污染更严重。因此，城乡融合，就需要将城乡两者的优点结合起来，打造有活力的、有就业机会的、资本充足的、发展潜力大的、生态宜居的、服务便利的、人际关系融洽的城乡。也就是说，城市化不应是追求城市发展、农村萧条的城市化，而应是追求城乡融合的城市化。

第二，城乡等值，也即基本公共服务的均等化。无论生活在城市还是农村，都应该享有相同的基本公共服务，都应拥有丰富的文化、健康的发展、良好的生态。

兼顾教育的创新发展和公平发展

武汉大学教育科学研究院教授刘亚敏认为，党的十九大报告中提出“优先发展教育事业”“必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育”，表明我们党对教育战略地位的认识达到了一个新的高度。

刘亚敏认为，目前我国仍然面临教育投入未能得到优先保障、教育资源未能得到优先配置、教育发展未能得到优先规划等问题。我们要认清“优先发展教育事业”的两层含义，一个是在对教育战略地位的认识上要优先，二是在对教育改革、发展、投入、保障等实际措施上要优先。要不断扩大教育投入，努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会。从制度与机制上明确优先保障公共教育经费投入法定增长。

张云飞指出，在实现教育创新发展的同时，要将教育公平发展放在突出的位置，充分尊重和保障人民群众的教育权，将学前教育和高中教育纳入到义务教育体系中，将“老少边穷”地区作为教育投入的重点，明确各级政府的教育投入、教育管理和教育监管的责任。在运用社会资本发展教育产业的过程中，必须防范和打击市场失灵造成的负面问题。

要实现充分就业还要提高就业质量

中南财经政法大学劳动经济研究所所长王长城教授认为，在当前的经济和社会状况下，劳动依然是人们最基本的生存手段，收入的获取依然是以就业为基本保障。因此，缩小贫富差距，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会，必须坚持就业优先的发展战略。

王长城指出，就业质量不高已成为当前我国经济质量低下的主要表现之一，也是就业领域里最为突出的矛盾。提高我国的就业质量，需要从转变发展方式、提高经济发展质量和构建和谐劳动关系的高度出发，多管齐下。在国家层面，应该把就业优先作为一项重要国策，并与完善劳动力市场、推行积极的劳动力市场政策、进一步建立和完善社会保障体系、注重发展就业吸纳能力强的企业，同时制定一系列相关的政策和保障措施，保证每一个就业者在参与社会劳动的过程当中都享有正当的权利，大力推进非正规就业、提倡个人自主创业等各项措施紧密联系，协调实施。

王长城强调，收入只是就业质量的一个维度，就业质量还包括劳动时间、劳动强度、社会保障等方面。仅仅是对就业的认识上，就有从全日制的就业向非全日制、非正规就业群体的扩大，乃至新兴的互联网就业，这需要全面的制度和政策跟进。

原标题为《“三个优先”，直面突出问题呼应人民需求》

【编辑　华智超】

（作者：华智超 秦孟婷)