中国共产党湖北省第十一届委员会第八次全体会议于2020年12月1日至2日在武汉举行。全会审议通过《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

未来五年，湖北发展找准历史方位和前进方向，甩开膀子加油干！全会审议通过的《建议》给出了明确的“工程图”，如何读懂这张图，湖北之声《万敏会客厅》，邀请省政府咨询委员、华中科技大学国家治理研究院院长欧阳康，省政协常委、武汉大学经济与管理学院教授邹薇，带领我们从这次全会上寻找答案。

湖北发展的坐标系

欧阳康：

•看到历史与未来交汇点上的湖北。湖北历史悠久、基础厚重、发展势头强劲，近年来进入到中国经济发展的第一梯队；

•看到以“建成支点、走在前列、谱写新篇”为目标定位的湖北；

•看到在中部崛起战略中处于核心地位的湖北。黑河-腾冲线把中国的领土分为东南片和西北片，而面积占比43%、养活94%中国人的东南片的C位，正是湖北。湖北也是中部崛起的经济中心位、科技教育产业的发展中心位；

•看到服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的湖北。

省政府咨询委员、华中科技大学国家治理研究院院长欧阳康（右）接受湖北之声《万敏会客厅》专访。

邹薇：

找准湖北在我国经济发展中的区位、地位和定位。

首先来看区位，作为中国地理中心，湖北承东启西、连南贯北，是无可取代的九省通衢，这种特殊区位类似“祖国立交桥”，是很关键的多式联运的综合交通枢纽。

省政协常委、武汉大学经济与管理学院教授邹薇。

再来看地位，党的十八大以来，习近平总书记4次考察湖北，多次发表重要讲话、多次作出重要批示。“建成支点、走在前列、谱写新篇”是习近平总书记赋予湖北的历史使命、是贯彻落实当的十九届五中全会精神的湖北实践。

最后是定位，第一个维度是“站在湖北看湖北”，虽然湖北在“十三五”期间，取得了非常优异的成绩，但是很多重要经济指标依然处在工业化的中后期。第二个维度是“跳出湖北看湖北”，湖北恰好处于几个国家战略的交汇点上，包括长江经济带发展、长江中游城市群发展、一带一路战略，都在湖北形成空间上的交汇，也使得湖北成为一个打造国内大循环的重要节点，也让湖北在国际国内双循环的相互链接中，能够成为一个战略链接。这是湖北在新一代的经济发展格局中一个新的名片、新的亮点。

湖北就这么干

切实将“建成支点、走在前列、谱写新篇”作为湖北高质量发展的“纲”和“魂”，在继承中创新，在发展中优化，着力构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局。

黄石离岸科创中心“先进制造”专场推介会现场。

为加快传统制造业的改造升级，走出高质量、高精尖发展之路，10月20日，黄石（武汉）离岸科创中心在光谷正式揭牌，并在最近迎来“先进制造”专场推介会，推动双城创产衔接，为黄石产业升级构筑高精尖发展助推器，吸引了包括恩倍思、京天智光等多家光谷优秀企业参加。

一主引领

武汉如何做大做强？

邹薇：武汉一定要在中国长江经济带中部挺起崛起的脊梁

武汉是湖北省龙头城市，是长江中游体量最大的城市，是长江经济带与上海、重庆相并列的三大核心城市之一。纵观武汉市历年来发展的进程，“大而不强”是短板和问题。

第一，武汉自身要更强大，规模要大、功能要强；

第二，不应该一城独大、一枝独秀。武汉之于湖北，相当于上海之于长三角，要旗帜鲜明支持武汉做大做强，充分发挥武汉作为国家中心城市、长江经济带核心城市的龙头引领和辐射带动作用。

在未来的发展中，一定要对武汉市自身做良好的规划。以黄石（武汉）离岸科创中心为例，研发在武汉、生产在周边的思路值得借鉴。不仅能够凸显武汉作为国家中心城市对于高端资源、高端人才的集聚力，而且能够辐射、带动、引领长江中游城市群发展。

武汉应该成为湖北的科教中心、文化中心、教育中心、医疗中心、现代服务业中心、国际交往中心、金融中心，把高附加价值的重要功能集中在武汉，同时将其他一般性、辅助性制造业尽可能分散到其他城市。并且，武汉应该至少立足湖北，放眼长江中游，甚至全力融入全球竞争当中，才能够使武汉真正成为一个九省通衢迈向五洲通衢、由单一注重国内经济循环迈向以国内经济大循环为主体、国际国内双循环的重要连接点。

两翼驱动

如何振翅高飞？

“两翼”是支撑全省高质量发展的南北列阵，要推动全省发展模式由点轴式向扇面型演进，形成“由点及面、连线成片、两翼齐飞”的格局。

邹薇：推动湖北两个中型城市圈跨过万亿门槛

湖北的分布格局高度依赖于长江和汉水。武汉市以及由武汉市为主导形成的武汉城市圈，主要位于湖北省东部和中部。湖北西部形成了以“襄十随神”、“宜荆荆恩”为代表的两个中型城市圈，发展格局各有侧重。

襄十随神：以汽车零配件制造和新能源汽车发展为主打领域。

宜荆荆恩：相对侧重水利、水电、精细化工、文旅产业等。

在“十四五”及更远时期，要做好两个都市圈的产业融合、产城融合，配置5000亿大型产业集群，使这两个都市圈能够顺利跨过万亿GDP门槛、稳健发展。

邹薇：“一主带两翼”有利好，“神恩入团”有何深意？

中央支持湖北一揽子政策为湖北发展带来更多利好。中央决定要将沿江高铁总部设在武汉，沿江高铁的建设使得城际之间人流、物流、要素流动大大加快。并呈现由点至线、由线至面的层层推广，抱团发展才能够营造出全省经济的全新空间布局。

神农架和恩施在湖北又有特殊的意义，以前他们作为鄂西生态旅游文化发展圈属于限制开发区，重中之重在于环境保护。现在可以通过都市圈的发展，推动实现城乡融合、资源要素再配置，带动山区走上现代化发展的快车道。而山区也可以根据自身优势，发展例如旅游康养等大健康产业。

促进“全域协同”。“一主两翼”是全省经济发展的骨架，光有骨架不行，还要有血有肉，才能身强体壮、生龙活虎。

邹薇：大型城市更强大，中型城市迅速跟进，县域经济蓬勃发展

要迅速推进目前刚刚跨过千亿的城市向2000亿、3000亿跨越，让暂时没有跨过千亿的城市迅速实现倍增。

县域经济一直是湖北发展的短板，要多点开花，形成全省县域经济蓬勃发展的新格局。一个产业不可能只在单一城市就能够完成，它需要靠近布局、靠近市场、靠近消费者、靠近供应链，因此一定要推进县域经济“一县一品”，发挥资源要素优势培育品牌，从而优化人力资源配置。

刻不容缓

推进农业农村现代化

武汉强鑫农业专业合作社展牌。

•武汉强鑫农业专业合作社是武汉首个盒马村，通过与盒马鲜生、京东等电商平台合作，走上新农业+新零售道路，但仍需冷链技术支持。

•湖北三杰粮油食品集团有限公司由传统粉面加工，走上精细化产品生产和产业链延伸道路。但是“三杰”的研发科技力量不足。

•湖北农企抱团发展，要做大做强公共品牌；人才不一定要留在当地，可以运用市场化运作，成立科技人才联盟；相关部门要加大对农业企业的扶持、引导力度，成立专项资金，扶持中小企业。

邹薇：推进乡村振兴与农村现代化发展有效有序衔接

我国千年历史上首次消除了绝对贫困，农村现在进入“后贫困时代”，相对贫困始终存在。农村相对于城市而言依然处于收入水平较低、产业化程度较低、现代化水平较低的偏弱局面。

“后贫困时代”，应推进乡村振兴与农村现代化发展有效有序衔接。把帮扶为主的思路逐步转为让农村拥有自立自主成长的内生动能的新思路，也就是农业的产业化，并建立可持续性的收入增长机制。

以江汉平原为代表，湖北是全国少有的农业资源非常优越的省份之一。发展优势农产品，应当利用好优质农业资源；发展农业现代化，有利于农民收入的增长，有利于国家粮食安全，有利于城乡融合发展。

建设现代产业体系

产业体系是高质量发展的根基和现代化经济体系的底盘。全会提出以“战略新兴产业为引领，构建现代产业体系”。

武汉光谷集聚着长江存储、华为武汉研究院、华星光电、天马等一大批具有代表性的企业，是我省“光芯屏端网”产业发展的重要支撑点。疫情过后，9月份的第十三届中国生物产业大会、中国北斗应用大会；10月份的中国数字经济高峰论坛；11月份的第十七届光博会、2020中国首届5G+工业互联网大会等等，其中有不少是在光谷召开。

天马新型显示产业创新中心在光谷启动，核心工艺设备定制版4.5代线体曝光机搬入实验室。

作为中国首批国家级高新区，光谷，也就是武汉东湖高新区，经过30多年的发展，已经颇有成就，在全国169个国家级高新区中排名第四。从光电子信息产业起步，光谷逐步形成了以光电子信息、生命健康和智能产业创新集群为基础，区块链、基因工程、脑科学、量子信息等未来产业创新集群蓬勃发展的产业发展格局。数据统计，目前，光谷市场主体数量突破14万家，企业突破10万家。2019年，东湖高新区高新技术产业产值达1200多亿元，占到全区GDP的62%。武汉高科技企业数量连续4年增长超25%。但是高新技术企业的数量，只有北京的16%，上海的34%，深圳的26%。

邹薇：加快编制“产业地图”，让企业做研发投入的主体

湖北省发展战略新兴产业的短板：

①产业数量不够多，市场份额大的头部企业不够多；

②企业产业链发展不充分，战略新兴企业孤军奋战，很难做大做强；

③湖北省研发投入占GDP的比重低于全国平均水平，也低于全国同类企业的研发投入。

投资活动的决策主体应该是企业，要充分调动企业的积极性，鼓励企业追加研发投入，发挥技术创新的主体作用。鼓励企业增加研发投入，提供人才绿色通道帮助企业引进高端研发人才，对于湖北本地高校培养的年轻人才，要采取更加优惠的政策措施留住他们。

在城乡争相引进沿海地区产业时，可能出现产业结构低端重复、恶性竞争。因此建议尽快推进“产业地图”编制工作，使得所有地市州依据各自资源要素条件，明确未来发展的主要产业领域。

加快形成我省战略新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。

现代化、智能化、网络化、绿色化的新型先进制造业是未来产业发展的重要方向。湖北此前17个千亿产业绝大多数是传统制造业，但还没有产生有足够规模体量、足够增长动能的先进制造业。

未来要着力于培育先进制造业领域的潜力股，比如，以激光为代表的光芯屏端网现代制造产业集群、以汽车及其零配件制造和新一代汽车为代表的先进制造业、以数字经济为代表的与实体经济相配套的系列基础设施建设等。

目前湖北第三产业占GDP比重为50.01%，绝大部分是传统服务业。真正面向未来的具有巨大前景的是现代服务业，它能够吸纳大量就业，产生大量产值，还能够反过来推动先进制造业提质升级，并且现代服务业的市场主体落地在湖北后，我们将在供需端同时受益。因此，以现代金融、物流、商贸、互联网为依托的现代服务业应该蓬勃发展。

把握“双循环”新机遇

随州茶叶出口龙头企业湖北中兴食品有限公司。

最近，随州的成绩特别亮眼，今年随州出口同比增长28%，增长速度全省排第一。随州不是茶叶生产大市，茶叶品牌在全国更是名不见经传，但是他的出口竟然走在了全省前列，1-8月随州茶叶出口同比实现了12.9%的增长。

随州茶叶出口方面的龙头企业——湖北中兴食品有限公司主动进行产品研发和品牌设计；随州市商务部门积极争取信保融资政策支持，积极推动内外两个市场同步发力；随州海关开启“定制”模式，提高茶叶出口通关时效，降低企业通关成本。

长沙的茶颜悦色火爆江城，随州茶叶出口领跑湖北。他们都在做着同样一件事：赋予产品更多文化内涵，激起购买欲。

今年前10个月我省的外贸进出口总值比去年同期增加了9.7%，10月份也创了月度的历史新高，增长了29.5%。我们能够在今年这么困难的情况下实现外贸逆势上扬，背后的支撑力是什么？

邹薇：此次湖北逆势上扬说明

第一，湖北此前的进出口不论是总量还是增长的速度，均严重落后于全国平均水平。在今年如此困难的情况下，湖北依然取得了进出口贸易的显著突破，就证明这件事情是完全可为的。

第二，尽管今年国际国内的经济形势复杂困难，我们也要危中寻机。世界各国很多生产线处于停产或半停产的状态，恰好在这个时期，湖北抓住机遇大规模推进商品出口。

第三，湖北作为内陆，一方面要充分发挥长江黄金水道的作用，实现“公铁空水”多式联运无缝对接，发展对美、欧、日的出口；另一方面，农产品出口可以学习随州已经形成的样板，用现代化的思维方式满足消费者对于新鲜产品的需求。企业做好优质产品，政府做好相关服务。

如何把握双循环的机遇

打造国内大循环的重要节点

和国内国际双循环的战略链接

欧阳康：

国内大循环和国际国内双循环都是疫后提出的新发展格局，而且也经历了一番探索。

说到国内大循环，很多人会想到各个省，各个地市，各个县，甚至各个乡村，最后就形成了一种低水平的“小而全”，这个肯定是没有希望的，我们现在应该考量湖北在整个中国经济未来总体发展中的特殊地位和作用。所以湖北的出路就是走向全国，把全国的最好的、最优的、最高的、最精的都能够引到湖北来，尤其是落户在武汉，把武汉做大做强，然后辐射出去，引领全国。我们需要湖北将眼界放得更开阔，站位要更高。发挥湖北的交通基础，地理基础，产能基础的优势，努力建成促进中部崛起的重要战略支点，谱写新篇章，其实这也是我们的新功能。

在中国走向世界的战略布局中，东南沿海有它的地域优势，那么如何承接国际进入中部地区，需要有一个重要途径。前段时间，我专门给湖北省委写了一个建议案，就是抓住东亚经济一体化、也就是区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的机遇，让湖北尽快融入到国际国内双循环的新格局中去。

优化营商环境，应当永远在路上

邹薇：

2020年5月14日，湖北第一次专门围绕营商环境召开全省推进营商环境建设大会，并制定出台了一系列措施，激发市场活力，现在也见到了一些成效。营商环境包括要素环境、市场环境、法制环境、政务环境、创新环境，而湖北在这几项指标中表现最不如人意的就是政务环境和法治环境。所以这次全会特别提到一定要坚持“放管服”改革，大幅度优化政务环境。一定要急企业之所急，想企业之所想，做好新时代的“店小二”。另外，很多企业对于湖北的法治环境也存在一些诟病，所以这次全会也特别提出，要营造一个透明的、高效率的法治环境，让企业在经营活动中的诉讼成本大幅下降，法律执行的效率大幅提升，这样企业才能够没有后顾之忧的在湖北开展合理合法的经济活动。

优化营商环境应当永远在路上。中国的营商环境也是在近几年才取得显著的成绩。2018年，中国营商环境全球排名首次进入前50，排在46位。2019年，跃升至第31位，成为世界上营商环境进步最大的10个经济体之一。从国内来看，浙江、江苏、广东已经形成了一些营商环境创新实践案例，例如“最多跑一次”、“一门一网一次”，我们的“店小二”精神也是向浙江学习的结果。所以，我们要不断学习其他省市的建设经验，着力补齐政务环境、法治环境上的短板。

同时，鼓励各个市县区，各个职能部门，不断推出具有湖北特色的营商环境创新实践，以优质的营商环境推动高质量发展，调动市场主体的活力，让所有的市场主体都热爱湖北，扎根湖北，在湖北开创他们的事业领地，这才是湖北经济发展的增长源泉。

十四五寄语！

欧阳康：

我们站在一个特殊时代的制高点，即将全面建成小康社会，实现中华民族的千年梦想。如何在这样的高端平台上走向更好的未来，中共湖北省委十一届八次全体会议为此谋划前景、指出路径、制定措施。我相信湖北和武汉的未来必将更加辉煌。湖北武汉不光是英雄之城，更要变成幸福之城；武汉人民不光是英雄的人民，更要成为幸福的人民。我想这是我们对未来最美好的期盼。

邹薇：

在“十四五”期间，湖北的经济规模一定能够顺利跨越5万亿、6万亿的关口，湖北的城乡居民收入水平和人民生活质量也一定能够在目前的水平下迎来新的提高。所以我们在“十四五”不仅能够实现高质量发展，也能够为湖北人民带来高品质的生活。

时间丈量出发展的进度

未来积蓄着奋斗的希望

“十三五”收官在即

“十四五”蓄势待发

未来五年

是湖北推动高质量发展

主动融入“双循环”新发展格局

落实“建成支点 走在前列 谱写新篇”

战略部署的关键时期

面对“十四五”

荆楚儿女心怀感恩、梦想

奋力启航

（来源：湖北之声）

【编辑：戴容】