两江四岸全景图。

        今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。“十三五”期间，根据中央机构改革要求，武汉市自然资源和规划局挂牌成立。由“国土资源”更改为“自然资源”，两字之差体现了执政理念的重要变化。

        “十三五”期间，市自然资源和规划局坚持生态优先、绿色发展成为主旋律，自然资源管理逐步实现由分散到统一、由资源到资产、由注重增量到增存并重的转变；以推动高质量发展为主题，积极打造城市重点片区、标志性区域，推进一批承载重大战略功能的示范性项目落地；同时，中山大道、东湖绿道相继亮相，军运会的举办让武汉的城市形象、市容市貌得到了极大提升，推行社区规划、“15分钟生活圈”等举措，让市民受益于城市的发展。

        回望“十三五”，展望“十四五”。中央明确要求各地区各部门要全面贯彻党的十九届四中全会精神，在推进国家治理体系和治理能力现代化上多下功夫，武汉市自然资源和规划局也开始了新的征程，将制度优势转化为治理效能，为将武汉建设成国家中心城市，长江经济带核心城市，国际化大都市继续奋斗。

 顶层设计 

启动国土空间总体规划

编制疫后重振规划

        杨泗港大桥跨越南北。

        “总规”是对城市定位、空间、生产力的再谋划、再布局。2016年，《武汉市城市总体规划（2017-2035年）》编制工作启动，2018年，按照新一轮国家机构改革和国土空间规划体系改革的要求，在城市总规的基础上，武汉市又启动了《武汉市国土空间总体规划》编制工作。

        从城市总体规划到国土空间总体规划，几字之差，内涵大不一样。市自然资源和规划局相关负责人介绍，这版国土空间总体规划首先是在“多规合一”的内涵上发生了变化，将更多的规划统一在一张图上，真正实现“一本规划、一张蓝图”。其次是突出了“全域、全要素、全过程”的规划思路转变，例如我们是市域城乡空间全覆盖的，是山水林田湖草城全包含的，是经济、社会、文化、生活、生态全关注的。

        “全域”管控包括了对长江经济带的整体性思考，制定的《武汉长江大保护滨江带空间规划》，就包括优化沿江两岸空间结构及使用模式，健全项目准入管理，促进百里江滩公园、长江绿道、长江画廊等多方面建设，形成“以建促保”的保护实施体系。

        “市域城乡空间全覆盖”体现在对全市域乡村规划的编制，我市以乡村全面振兴为重点，在“十三五”期间构建了农业农村地区空间规划、农村产权、乡村功能和空间治理的“编管合一”体系，同时将自然资源的保护、修复和建设的全过程结合，从“单纯划线”走向“主动实施”。

        《武汉市国土空间总体规划》提出“九州通衢，大美武汉”的城市发展目标愿景，将突出武汉作为国家“天元”的中枢战略地位，引领长江中游协同发展。在生态保护方面，统筹湖泊、山体、自然保护区、湿地公园、风景名胜区等资源，构建特色的郊野公园群，推进六大生态绿楔功能升级，推进打造北部魅力山区、南部魅力湖区；完善城市公共开展空间体系，实现“300米见绿，500米见园，2000米见水”。

        目前，该总体规划已多次在全国交流武汉经验，国内30余城市到我市交流学习；自然资源部国土空间规划局、省自然资源厅也多次听取武汉的规划汇报并给予充分肯定，提出希望武汉争创国土空间规划典型样板的要求。

        今年疫情期间，市自然资源和规划局又迅速行动，编制了《武汉市疫后重振规划》，有力支撑了各部门谋划项目、推进审批和落地建设。内容包括建设“10分钟医疗救治圈”，健全重大疫情救治体系；打造“15分钟生活圈”，切实提升居民生活品质；建立“10分钟活动圈”；牢筑安全韧性的基础设施体系等，为武汉的疫后复苏和发展进行“顶层设计”。

 生态文明 

变被动为主动保护

对山水林田湖整体性修复

       长江左岸大道。

       杨春湖商务区北洋桥生态公园效果图。

        武汉是国内第二个划定基本生态控制线的城市。早在“十三五”初期，我市就在全市范围内为生态安全格局划定“铁线”，防止“摊大饼”式无序蔓延。2016年，《武汉市基本生态控制线管理条例》正式施行，将基本生态控制线的管控上升为地方性法规，从而实现了对生态空间的制度化管理。

        这份眼光和定力，是我市推进生态文明建设、践行长江大保护战略的重要举措。不仅划定了大武汉的生态底线，更守住了城市最具竞争力的战略核心，让武汉的可持续发展远景可期。

        在生态文明建设的探索中，武汉的步子迈得越来越大，很多方面都走在了全国前列。在编制规划上，对接武汉市规划编制体系，组织开展了武汉市生态修复规划体系研究，全市生态要素分布与质量调查评价，以及市级国土空间生态修复规划（2020-2035年）；在专项规划层面，联合行业部门编制了山体、湖泊等各类生态要素的专项规划；在实施性规划层面，大力推进生态空间郊野公园等规划编制。

        当下的生态保护并没有仅仅停留在规划图纸上，而是按照以修促保的思路落实到空间。通过将生态保护项目化运作的方式，对山体林地、河流湖泊等核心生态要素周边区域开展整体性、系统性地保护和修复，多学科融合性地实施，在护好各生态要素的基础上提升生态资源价值，不让只想搞大开发大建设的企业觊觎。《百里长江生态文化廊道规划》以及市局已编制的《2020年汉江生态经济带（武汉段）生态保护修复工程项目实施方案》，便是在这一思想指导下的主动作为。

        为避免修复工程陷入单要素模式和单一手段，需要在国土空间规划统筹下，把山水林田湖当做一个整体系统对待。如市自然资源和规划局正会同江夏区以乌龙泉镇将军山、灵山废弃矿山片区为对象，开展了生态修复（复垦利用）工程试点的规划编制工作。规划从区域宏观性的角度，对矿山片区内山水林田湖草全生态要素进行评价诊断，以修复生态系统，推进农田复垦，激发文化活力，改善乡村环境为目标，编制了生态修复和空间利用方案及产业发展策划，实现生产、生活、生态“三生”融合。该试点项目的实施将对我市工矿废弃地复垦利用和其他国土空间生态修复项目有重要的参考和借鉴意义。

        天更蓝了，城更绿了，景更美了，是近年来市民最直观的感受，但规划工作者并不满足于此。市自然资源和规划局相关负责人称，如今绿水青山就是金山银山的发展理念已形成了社会共识，规划还将从更整体和长远的战略角度考虑，锁定城市增长边界，防止城市无序扩展，给子孙后代留足留好生存空间。

 土地利用 

节约集约用地获国家肯定

疫后土地市场迅速复苏

        土地利用是城市发展的保障。

        “十三五”期间，我市积极争取国家和省支持，获批新增建设用地总面积达122.99平方公里，保障了军运会、四大国家基地和大健康产业基地等发展空间，推动了中法半岛小镇、武汉航空城、归元片、主城区重点功能区、新城区地铁小镇、健康谷等承载城市重要功能的重大项目规划建设；确保了城市轨道交通、四环线、有轨电车、东湖绿道、硚孝高速公路等一大批基础设施项目顺利落地；保证了京东方、吉利汽车、国际会展中心、长江文旅城等一大批重大招商引资项目顺利开工建设，为武汉市经济社会发展做好用地保障。

        随着城镇化进程加速，武汉市城市建设已从“增量开发”进入“存量运营”时代。2016年，我市出台《关于进一步加强土地供应管理促进节约集约用地的意见》，指导了土地供应工作，有力保障了我市城市建设和经济社会发展。

        经过长年努力，我市集约利用土地的做法获得国家认可，江汉、东西湖2个区获评“第三届全国国土资源节约集约模范县（市）”；2020年，国务院办公厅发文奖励武汉市2000亩用地计划指标，在安排全国土地利用计划时单独列出。

        今年的疫情对武汉的土地市场又是一次“大考”。如何提振武汉经济信心，让企业家用真金白银“投票”，参与武汉的建设？

        市自然资源和规划局迅速做出反应，出台23条加强土地资源要素保障政策。采取降低竞买保证金、延长土地出让价款支付期限等措施，纾解企业经营负担。与2019年平均不低于60%的竞买保证金比例相比，降低竞买保证金不低于500亿元；允许企业延期缴纳土地出让金55亿元，免收滞纳金2.65亿元。

        今年1-11月，武汉土地市场成交额突破1500亿元。显然，市场对武汉的土地政策给予了热烈回应，助推了武汉经济的快速复苏。

 城市品质 

城市品质大提升

中山大道、东湖绿道引发世界关注

       中山大道历史街区。

       沌口体育中心。

        “十三五”期间，我市推进“精致武汉三年行动计划”，重点布局了轨道交通、综合交通、城市道路、生态环境、韧性设施、区域统筹、亮点区片等方面的建设。

        2012年，汉口滨江国际商务区概念规划出炉。明确提出将汉口滨江国际商务区规划定位为面向长江中游，聚集国际及地区企业总部，提供国际化高端商业及文化休闲功能，打造功能混合、公交导向、适宜步行、低碳可持续的国际总部商务区。

        参与汉口滨江国际商务区规划的武汉市自然资源和规划局相关负责人介绍，汉口滨江国际商务区是武汉首个落地“实施型规划”，积极“修建性详细规划”到“实施建设”的重点功能区示范项目。采取“统一规划、统一设计、统一建设、统一招商、统一运营管理”的工作原则，以“先规划后建设、先地下后地上、先配套后开发、先生态后业态”的方式实施建设，开创了“武汉模式”。

        如何唤醒街道活力，武汉在中山大道历史街区保护中交出了自己的答卷。在制定规划时，规划师尊重街区在历史中形成的特点，以“历史轮回，文化回归，再现繁华”为共识，从街道空间的改造入手，压缩车行道，拓宽人行道，将中山大道从交通主干道的功能中解放出来，精心规划了街道的慢行空间、街头休闲空间，让市民步行其中，能够坐下来，享受慢生活，并拥有充足的舒适感、安全感。

        正因为以“公共空间”为关注点，首次将城市公共生活与街道空间有机融合并成功实施，《中山大道街区复兴规划》因此获得2016年国际城市与区域规划师学会颁发的国际规划学界最高奖——“规划卓越奖”。

        东湖绿道是武汉的另一张名片。2015年，武汉启动东湖绿道规划和建设。如今东湖绿道贯穿武汉重要功能区，连接大学、文化中心、湖泊、丘陵、郊区等重要公共空间，成为了市民最喜爱的休闲场所，联合国人居署将其作为中国改善城市公共空间的第一个示范项目。

        2017年，借举办军运会契机，武汉城市功能品质进一步提升。市自然资源和规划局的规划团队全面对标了杭州G20环境综合整治提升导则标准，提出武汉版环境综合整治提升标准，并按照沿街建筑、道路路面、绿化广场、城市家具、广告和夜景亮化6个专项制定标准，统筹高标准实施方案的编制。同时，细化建筑立面整治实施标准，按照最高标准编制完成了街道导则色彩规定，指导城市建筑风貌提升，打造城市精品工程。

        这一届军运会，不仅让四海来宾对武汉的美丽频频点赞，也刷新着武汉人对这座城市的认识。“城市的天际线和水岸线竞相添彩，武汉比以前更漂亮了。”

 行政审批 

行政审批改革跑步前进

不动产登记9次提速

       地铁隧道精密测量。

        作为优化营商环境的重要一环，行政审批改革被赋予“城市竞争”的意义。改革风云叠起，武汉市自然资源和规划行政审批改革在跑步前进。

        2018年4月，武汉市自然资源和规划局致力打造窗口“加强版”，将从事审批及服务人员的50余人入驻市民之家集中办公，为全市最多，统一由行政审批处管理，开展市民之家“一门式服务”改革，为办事单位和群众提供一站式服务。

        规划行政审批制度改革进入了“审批大集中”新阶段：

        所有行政审批事项、职责、环节“三个全集中”到市民之家窗口办理，并在全国同行业率先将与行政审批直接关联的技术服务事项同步入驻。打造面向全市自然资源和规划系统的审批服务“大平台”，探索审批与服务一体化机制，构建起事项与环节清晰、职能与人员匹配、审批与服务一体、市局和分局联动、高效便捷、服务优良的审批服务新体系，不断提升全局系统审批服务能力。

        “通过实施并联审批、改进技术服务、加强事中事后监管、推行跨部门审批协作机制，大幅度压短审批时限”，市自然资源和规划局相关负责人表示，借助“互联网+”技术，我市今年主动对标全国一流标准，深化“四办”改革，从办理环节、申请材料、办理时限、跑动次数、网办深度等维度固化我局新增75项政务服务事项的对标优化成果，实现“一事一表一指南”，优化调整湖北省政务服务网我局审批服务事项，做到全市自然资源和规划领域审批服务“无差别受理、同标准办理”，网上办、一次办比率均达到100%。

        启动工程建设项目审批制度改革，不断精简事项、优化流程、创新方法、完善审批体系，实现了不用反复测量、不用多次权调、不用核面积、不用重复提交材料、不用多部门协审等“十不用”。

        同时，以建设项目“拿地就开工”为导向，完成“承诺可开工”审批服务制度创新，研究起草了《关于在工程建设领域推行告知承诺制的意见》，创造性提出了开展“承诺可开工”试点、3个工作日完成所有许可验发的极速审批服务新模式。

        作为优化营商环境的另一大有力抓手，市自然资源和规划局自2016年启动不动产登记改革以来，深化改革，优化服务，将营商环境优化落实到不动产登记服务领域的方方面面，为企业和群众登记办证带来实实在在的获得感和便利度。

        该局先后9次打通“提速通道”，登记时限从改革之初的法定30个工作日压缩至一般登记事项1个工作日内办结；服务方式从群众办证“跑三家、交三套资料”集成为“一套资料，一窗办结”；办理渠道从只能“窗口办”升级为可全程“网上办”“不见面”“自助办”。

        全市18个政务服务中心均设有不动产登记综合窗口，日发证量从2016年改革之初的1千余件到现在最高超过1万件。今年以来，全市82%的事项当天办结。目前已发证书证明610余万本。

        据悉，该局已推出23项不动产登记“网上办”事项，以及10项网上查询服务事项。改革措施还包括：

        协同银行，推行抵押登记“不见面办”；协同法院，开展司法查控全程“网上办”；协同水电气部门，试行“水电气”过户一体化联办。

        开展部分登记业务“同城通办”，不动产登记信息24小时“同城通查”，5项登记查询业务在广东东莞市“跨省可查”。

        在不动产登记窗口推出“早晚弹性办”“午间不间断”“周六不休息”的延时服务；对重点项目、企业和特殊群体开辟“绿色通道”，提供个体和批量上门服务等。

 智慧城市 

信息云平台全国领先

仿真实验室如同“智慧大脑”

        仿真实验室系统截屏。

        足不出户获知城市街道的详细规划、最优的学区划片根据数据智能调整……若回到十年前，大多数人会觉得以上描述不可思议，如今在武汉早已是日常。从传统全“线下”的城市具象建设，到数字城市、云计算、仿真实验室，大家发现我们的城市在变得越来越“聪明”。

        2013年，武汉被列为全国首批“智慧城市时空信息云平台建设”试点城市，“十三五”期间，智慧武汉时空信息云平台依托数字武汉地理信息框架，从支撑环境、数据、平台、服务四方面展开质的升级——一改过去的服务器集群，向云环境升级，变静态地理信息为实时时空地理信息，采用服务总线技术构建平台，打造一站式自助服务。

        智慧国土规划、智慧社会管理、智慧公众服务……越来越多的城市板块纳入行业和专题的大数据分析中，将最优服务渗透进城市的方方面面。2016年，作为全国唯一的副省级城市代表，在全国国土资源信息化工作会议上作典型发言，我市智慧城市时空信息云平台在全国40多个试点城市中被评为第一名。

        在海量数据的支持下，今年尚在“封城”期间，武汉市自然资源和规划局就迅速启动疫后重振，推出“汉地云”平台，首次上线即推出了200余宗优质地块，全球企业像网上购物一样轻点手机，便可了解到全市土地招商清单，还能在网上全景看地，寻找心仪的“定制”地块。

        “汉地云”的上线助力武汉土地市场复苏，目前，“汉地云”平台推介重点发展区域和产业用地80余平方公里，地块463宗，平台访问量达12万次，成为全国继杭州之后第二个推出项目用地云招商平台的城市。

        武汉的数字化、智能化进程还在提速。今年10月30日，武汉城市仿真实验室平台正式联网上线，该平台历经2年多的研究和开发，已经接入210多项基础数据，形成1000余项城市量化指标，开展60余项模块建设，已在城市规划的辅助决策中投入应用，完成20多项规划方案和50多个建设项目的机器审查，它如同城市的智慧“大脑”，可及时预判城市可能面临的风险，让规划更科学。

        通过这些智慧工具，可以大幅提高规划审批管理效率和科学性，缩减规划行政许可时限。比如，使用“机审”工具，可在2分钟内完成用地规划审查；使用“图审”工具，可在5分钟内完成10万平方米建筑规划方案审查；使用提取工具，可在10秒左右提取出规划建设要求。武汉城市仿真实验室还参与了抗击新冠肺炎疫情的相关工作，在很短时间内，快速筛选出一批方舱医院和隔离点的备选点。

        这一成果为全国首创，是“武汉模式”的创新性开发，获得了自然资源部多次调研并将武汉作为试点向全国推广。

 展望“十四五” 

武汉市自然资源和规划局负责人：

加速疫后重振

绘制“自然资源管理一张图”

        2019年，对于武汉来说是极不平凡的一年。当前，武汉仍具有长期向好基本面不变、综合优势条件不变、国家战略中枢地位不变的基本态势。随着“双循环”战略推进、长江经济带、中部崛起等战略聚焦，以及国家支持武汉疫后重振一揽子支持政策的落地，将有力推动“十四五”时期武汉实现跨越发展。

        从自然资源“两统一”职能要求来看，坚持生态优先、绿色发展成为主旋律，自然资源管理将逐步实现由分散到统一、由资源到资产、由注重增量到增存并重转变，市自然资源和规划局将进一步强化国土空间规划和用途管控，推进山水林田湖草系统治理，全面提升自然资源领域治理和服务效能。

        从发展阶段来看，经济社会以推动高质量发展为主题，城市建设和空间格局面临转型发展的新要求，这要求我们进一步优化国土空间布局，打造城市重点片区、标志性区域，推进一批承载重大战略功能的示范性项目落地，加快国家中心城市建设。

        从城市自身来看，疫情影响下城市急需补短板、利长远，将健康、韧性、宜居作为城市发展的基石，既要塑造城市“平时”良好状态，也要加强对城市“战时”举措的提前谋划。

        展望“十四五”，按照国家发展战略要求，落实湖北省“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，围绕武汉建设国家中心城市、长江经济带核心城市和国际化大都市的总体定位以及疫后重振，我局将进一步完善国土空间开发保护格局，健全自然资源全要素、全过程管理，努力实现国家中心城市地位大幅提升，生态文明建设取得重大突破，安全宜居城市建设取得重大进展，探索形成超大城市现代化治理新路子。

        在具体措施上，一是强中心，争创国家中心城市的典范。发挥武汉的龙头引领和辐射带动作用，构建同城化发展的武汉都市圈，推进武汉都市圈生态共保、设施共建、服务共享、要素流动。落实国土空间总体规划，构建“主城做优、四副做强、城乡一体、融合发展”的国土空间格局。重点以两江四岸为核心，推动三镇聚合均衡发展，加快建设光谷、车谷、临空、长江新区四个副城，加快推进国际门户枢纽、长江中游航运中心、全国高铁网络中心建设，保障西武福高铁、沿江高铁、武汉西站等一批重大工程。2025年，形成650公里的轨道网。

        二是显山水，争创自然资源保护的楷模。锚固“两轴两环、六楔多廊、北峰南泽”的生态格局，建立全域、全要素、全过程的生态保护修复体系，实现山水林田湖草系统保护。落实长江大保护战略，打造百里长江生态廊道；加强六大生态绿楔保护，各实施1-3个高品质滨湖郊野公园；完善蓝绿网络，实施综合公园提升、公共开敞空间覆盖工程，打造10分钟活动圈；建立地质灾害防治综合体系，加强重点生态功能区、重点矿山等修复，推进全域国土综合整治。

        三是补短板，争创“疫后重振”样本。织牢织密公共卫生防护网，打造中心城区10分钟、新城区12分钟医疗救治圈，推进建设4家平战结合综合医院，完善医疗卫生设施布局，构建韧性发展的基础设施、公共服务设施体系，加强老旧社区改造，推动社区治理体系完善和治理能力提升，打造15分钟生活圈。加快建设武汉城市仿真实验室。

        四是善治理，健全国土空间“全周期”管理。加强土地集约节约利用，引导武汉发展方式转型，探索实施精细土地管理，建立多元用途管制制度；完善自然资源资产管理，建立健全生态修复政策制度体系，建立现代化的空间治理体系。

        2021年是“十四五”的开局之年。明年我们将加速疫后重振，推进城市高质量发展，全面完成市级国土空间总体规划上报，推进国土空间“十四五”规划成果完善和报审；全力推进自然资源统一确权登记，以“三调”成果为基础，整合建筑、强度、功能、社会经济、环境资源等信息，形成自然资源管理一张图；科学编制国有自然资源资产管理情况专项报告，掌握自然资源资产家底和利用状况，探索价值量核算，开展武汉市生态修复专项规划，健全生态保护补偿机制。

        同时，积极推进武汉航空城发展规划编制，引领中部地区航空产业集群，构建武汉生命健康产业新增长极，推动汉口历史风貌区旧城改造、汉阳归元片整体提升改造、杨春湖、大白沙片区等重点项目实施；建立健全土地储备制度，创新筹资模式，推进三阳设计之都一元片、中法生态城等重大项目规划建设；积极开展土地例行督察问整改，持续加大对违法用地行为打击力度，对新增违法占用耕地建房行为“零容忍”；持续优化营商环境，推进自然资源和规划行政审批“互联网+智能审查，深化不动产登记全流程智慧“e网办”，探索开展“交房即可办证”，加快推进不动产登记“跨省通办”。此外，还将完成武汉规划展示馆更新改造，打造国内领先、国际一流的“首座沉浸式人与城市体验馆”。

        在新的时代机遇下，我局将坚持一张蓝图干到底，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，切实担负起党中央和人民赋予武汉的重大政治责任和历史使命。

        文/王亚欣