储著斌

“一分部署，九分落实”，已成为以习近平同志为核心的党中央治国理政的关键词，成为指导全面深化改革的关键词。全面深化改革，着力把蓝图变成方案、把方案变成现实，就必须狠抓改革落实。当前，全面深化改革进入了攻坚期，改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革，改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出。习近平总书记“狠抓改革落实”的态度、方法，关于抓落实的一系列重要指示和部署，直接体现并影响着全面深化改革的大局。

狠抓落实，成为全面深化改革的落脚点

“落实”一词，频频出现于习近平总书记的系列重要讲话中，绝非偶然。“要抓实、再抓实，不抓实，再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月”。总书记关于“以钉钉子精神狠抓改革落实”的重要论述具有深刻的理论意蕴。

狠抓改革落实，是习近平新时代中国特色社会主义思想转化为改造现实世界的强大力量。总书记坚持认识世界和改造世界相结合，从正面强调落实的重要性，“制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件，真正把全会精神转化成改造现实世界的强大力量”；从反面警惕实践中的错误倾向，“改革不是做样子，不是做表面文章，只说不做不行，说了做了没有成效也不行。不是叶公好龙！”

狠抓改革落实，是习近平总书记“将全面深化改革进行到底”重要论断的最终落脚点。“改革开放是实现中华民族伟大复兴的关键一招”，明确了改革的重大价值；“牢牢把握全面深化改革的正确方向”，坚持了改革的根本方向；“推进国家治理体系和治理能力现代化”，彰显了改革的宏伟目标；“全面深化改革要坚持正确方法论”，提供了改革的科学方法。凸显改革的价值、把握改革的方向、实现改革的目标、遵循改革的方法，都需要“以钉钉子精神狠抓改革落实”。狠抓改革落实，成为全面深化改革的落脚点。

狠抓改革落实，是美好蓝图变成现实的关键环节。全面深化改革的美好蓝图已经绘就，党的十八大以来党中央以前所未有的决心和力度推进全面深化改革，作出一系列重大战略部署，先后出台重点改革文件360多个，成为“指导今后一个时期改革的总施工图和总台账”。全面深化改革的“四梁八柱”已经明确，体现为各种制度安排、法律规范、政策支持，具体化为1500多项改革举措的陆续推出。现在的任务，就是要突出重点，对准焦距，找准穴位，击中要害，“防止徒陈空文、等待观望、急功近利，必须有时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识抓实、再抓实。”

狠抓改革落实，是贯彻落实习近平总书记关于“钉钉子精神”重要要求的具体体现。“钉钉子精神”是总书记以朴素的话语，提出的一个意蕴深远的命题。“干事业好比钉钉子，钉钉子往往不是一锤子就能钉好的，而是要一锤一锤接着敲，才能把钉子钉实钉牢。钉牢一颗再钉下一颗，不断钉下去，必然大有成效。”能否坚定信心、凝聚力量、攻坚克难，确保各项改革落地生根，打通“最后一公里”，直接决定着改革成败。必须沉下心来、聚精会神抓落实，抓铁有痕、踏石留印，盯住抓、反复抓，指导抓出成效。

狠抓改革落实，是各级领导干部争当改革促进派与实干家的现实要求。全面深化改革既要取势，更要取实，即“理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实，既当改革的促进派，又当改革的实干家”。领导干部拿出实实在在的举措克服形式主义问题，“刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行”。组织部门要完善用人导向，培养一大批想干事、能干事、干成事的“狮子型”干部，推动形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向。

深刻理解总书记抓落实的方法论

“崇尚实干、狠抓落实是我反复强调的。如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。”2014年10月召开的全国党委秘书长会议上，习近平总书记作出这一重要指示。实践工作中如何“狠抓改革落实”，需要落实总书记关于抓落实的方法论与有效部署。

在思想观念上打破思维定势。改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。全面深化改革触及深层次的社会关系和利益调整，十分复杂。社会上对改革既存在畏难情绪，也存在浮躁心态，“要注意打破不合时宜的思维定势。”“在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。”“要真正向前展望、超前思维、提前谋局”。

在改革进度上倒排时间表。2013年底中央经济工作会议上，习近平总书记强调，“明年的改革，要从时间表倒排最急迫事项改起”。2014年在中央全面深化改革领导小组第一次会议上，总书记强调，三中全会各项具体改革举措，要有时间表，一项一项抓落实，以多种形式督促检查，指导和帮助各地区各部门分解任务、落实责任。

在总结谋划上多推四个“有利于”的举措。2016年习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十次会议上提出“四个有利于”：“多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。”这“四个有利于”为今后的改革重点确定了基本遵循。

在改革措施上实现五个“抓到位”。在中央全面深化改革领导小组第四次会议上，习近平总书记强调，各地区各部门要狠抓工作落实，实施方案要抓到位，实施行动要抓到位，督促检查要抓到位，改革成果要抓到位，宣传引导要抓到位。在改革措施上实现五个“抓到位”，让人民群众感受到实实在在的改革成效，引导广大干部群众共同为改革想招、一起为改革发力。

在中央和地方分工上区分不同要求。在中共十八届三中全会第二次全体会议上的重要讲话上，习近平总书记强调“要抓紧部署，防止底下乱套。各项改革都要有具体部署、具体规划、具体要求，有条不紊进行。要注意分解责任，明确责任，做到年前年后有部署、年终年末有督查”；2016年总书记在重庆调研时强调“地方抓改革、推改革，一方面要落实好党中央部署的改革任务，一方面要搞好探索创新”。

在主体责任上突出五个“亲自抓”。强调要盯责任主体，即各级党政主要负责同志这一“关键少数”，既听其言，也观其行、查其果，落实不力、整改不到位的就追究责任。在中央全面深化改革领导小组第三十二次会议上，总书记强调“党政主要负责同志是抓改革的关键，要把改革放在更加突出的位置来抓，不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头”，具体要求做到四个“亲自”，扑下身子，狠抓落实：重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查。

在机制建设上强调六个“突出抓”。在中央全面深化改革领导小组第二十一次会议上，总书记强调要把实干精神贯穿到改革的全过程，在机制建设上，要突出抓主体责任、抓督办协调、抓督察落实、抓完善机制、抓改革成效、抓成果巩固，形成全过程、高效率、可核查的改革落实机制。

在评价标准上以两个“是否”检验落实成效。干工作、抓落实，最终要见成效。我党全面深化改革的根本目的，就是要解放和发展生产力，促进社会公平正义，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。在中央全面深化改革领导小组第二十一次会议上，总书记提出改革的评价新标准：“把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准。”

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。继续推进改革开放是对历史最好的纪念，我们要以钉钉子精神狠抓改革落实，把党的十九大精神和全面深化改革的蓝图部署、制定的方案变成美好的现实。

（作者系江汉大学高等教育研究所副研究员）

【编辑：祝洁】