长江日报评论员 杨于泽
不久前，国家发改委召开降低重点国有景区门票价格工作会，推进各地重点国有景区降低门票价格。中秋节刚过，据新华社报道，在国家发改委统计的314个景区中，免费开放的有30个，降幅在30%以上的有29个。但也有的只降三五元，还有些景区票价明降实未降、拆解销售假降价。
按照国家发改委的要求，这次重点国有景区降价是落实中央经济工作会议和《政府工作报告》的决策部署，必须动真格，在国庆长假前落实到位。从各地落实情况看，有些景区真降价了，但有些景区只是装模作样，甚至阳奉阴违，对景区降价一百个不愿意。景区降价冲击既得利益，使得降低景区票价不是一件容易的事。
近些年来，各地景区门票不断上涨，正是在限价的政策声明中实现的。国家发改委此次出台了一个《关于完善国有景区门票价格形成机制 降低重点国有景区门票价格的指导意见》，其中明确了门票定价成本的构成，目的是排除不合理成本构成，从而降低票价。但一些景区同样可以以此为依据，通过抬高成本构成，达到门票涨价的目的。
对景区门票降价寄希望于政府限价，本身就容易落空。根源在于，国家发改委与地方政府的关注重点、利益是不同的。对于一些地方来说，景区是财政收入的重要来源，甚至成了地方政府的融资平台，有些已经上市了。要景区降低票价，无异于割肉，有些则直接影响上市公司的经营业绩。这是国家相关部门推动景区降价效果不彰的原因。
但降低景区票价，是国家对人民作出的一项承诺。去年底召开的中央经济工作会议和今年的国务院《政府工作报告》提出，“创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格”。这是一种发展旅游经济的思维转变，意味着旅游业不等于景区、更不等于门票收入，今后要向上下游拓展旅游产业链，将旅游经济的重心向住宿、餐饮、休闲、文化等服务业转移。降低景区票价，意味着地方要在做大做强服务业上动脑筋、下功夫，不能躺在门票上赚钱。
转换旅游业发展思维，关键在深化改革，要有改革思维。收门票毕竟来钱快、来快钱，在各地景区可以大收门票的情况下，一些地方恐怕也懒得在拓展产业链上动脑筋。但2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发并实施了《建立国家公园体制总体方案》，提出“加大政府投入力度，推动国家公园回归公益属性”。让重点景区回归“公益属性”，这是我国景区管理的一种全新体制机制。当核心景区回归公益属性，地方发展旅游业的工作重心也就不得不实施转移了。
我们必须明确两项原则，一是重点景区回归公益属性，二是摒弃门票经济、发展全域旅游。但典型引路很重要。可以在各地布局打造一批示范性国家公园，在管理体制、经费筹措、开放服务以及全域旅游发展上先行先试，形成可以推广复制的经验，时机成熟时推向全国各地。明确了景区的公益属性之后，才会消除往景区门票成本构成里注水的冲动，景区门票降价的阻力才会小下来。
【编辑：朱艳琳】
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