武昌区检察院开展院史教育

“区检察院的这八条措施让我们定心、安心、舒心。‘八条措施’的出台可以说让非公有制企业经营者切实感到安全有保障、权益能维护、发展可预期”。近日，武昌区检察院举行第二次检企联席会，会上，非公企业代表纷纷点赞《武昌区人民检察院关于服务非公企业、保障创新驱动发展的八条措施》（简称“八条措施”）。彼时，距离“八条措施”出台已有6月余。

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。武昌区检察院检察长付斌介绍，“武昌区公司总部密集、高校密集、民营经济密集。仅民营企业数量就有2万余户，数以千万计的人员从事非公经济。如此庞大的一个群体，他们的生存发展是一个涉及稳定、公平、民生的重大社会问题”。

“‘保护非公有制经济的合法权利和利益’已经写进了宪法，也写进了物权法等相关法律。法律不能打‘白条’，需要检察机关来监督和维护。”付斌说。为经济发展保驾护航，武昌区检察院落实在行动上。今年4月，武昌区检察院制定出台了“八条措施”，充分发挥检察职能，服务非公经济发展，助力经济转型升级。

记者了解到，这八项具体举措涉及到为非公有制企业排忧解难的方方面面，包括依法维护企业平等主体地位、依法保护企业创新创业权益、依法贯彻宽严相济的刑事政策、建立刑事犯罪快捕快诉机制、依法惩治危害企业的职务犯罪、加强企业刑事案件的法律监督、建立健全完善企业法律救助机制、健全检企互动机制等。

武昌区检察院工作人员正在讨论案件

“简单来讲，这8条措施可以总结归纳为‘两保护、三爱护、监督救助及服务’。”10月28日，付斌详细解析了“八条措施”内容。

付斌解释，“两保护”是指依法维护企业平等主体地位和创新创业权益；“三爱护”是指在办案过程中依法严厉打击针对非公有制企业、投资者、管理者、从业者人身和财产安全的犯罪，依法严惩危害企业的职务犯罪，以及在办案过程中对非公有制企业依法贯彻宽严相济的原则。“监督救助及服务”分别指加强企业刑事案件监督、建立健全完善企业法律救助机制、健全完善检企互动机制。

仅在“两保护”方面，力度进一步强化。今年4月2日，收购网络关键词诈骗案终结，诈骗团伙被起诉，便是维护创新创业权益的最好佐证。付斌举例介绍，武昌区检察院明确提出，要及时关注创新发展中出现的新兴产业、新兴业态、新型商业模式、新型投资模式和新型管理模式，要慎重处理企业参与科技创新融资、科技成果资本产业化、科研人员成果转化收益中的新情况等。“这些举措既有助于依法保护企业创新创业权益，也对我们依法履职提出了新要求。”

付斌说，宽严相济的容错机制并不是搞法外开恩。针对这一界限，武昌区检察院提出要准确把握区分“七条界限”，比如准确区分经济纠纷与经济犯罪的界限，个人犯罪与企业违规的界限，企业正当融资与非法集资的界限等。

“我们做出这样的考虑，既是对罪行法定原则的坚持，也充分回应了企业在新时期探索、发展、创新过程中的需求。”付斌说。

服务非公经济，重在落实。

武昌区检察院相关负责人介绍，“我们要着力落实好‘八条措施’，尽全力让企业家们安心在汉投资兴业、扎根发展”。除制定“八条措施”以外，今年以来该区检察院还出台了《武昌区人民检察院服务和保障创新驱动发展专项法律监督工作方案》，成立了以院党组书记、检察长为组长的“侵犯非公有制企业合法权益违法犯罪专项法律监督工作”领导小组；在侦查监督部下设专项法律监督工作办公室，负责组织实施、沟通协调、专项统计等日常工作。

据悉，“八条措施”实施以来，该院批捕危害创新驱动发展刑事犯罪案件14件38人，监督公安机关已立案2件2人，监督行政移送涉嫌犯罪案件2件2人；审查起诉3件4人，职务犯罪案件1件1人。

为及时了解企业发展情况和需求，定期或不定期召开“检企联席会”已经成为该区检察院的工作新常态。不仅如此，检察院还开展了走访非公企业活动，并在重点非公企业开展预防犯罪法制宣讲活动。据悉，该院已开展法制宣传教育60次，走访相关职能部门33次，走访企业40次，开展座谈会64次。

截至目前，区检察院已与公安、法院、纪检、监察以及各行政执法部门建立了联动机制，在打击上形成合力，在保护上取得一致。

何秋珠（右一）正在详细了解案件情况

10月11日下午，武昌区武锅社区党员活动室座无虚席，区检察院检察官何秋珠向居民们讲述全国首例涉黑房屋中介的办案故事。

“对于扫黑除恶类案件，区检察院试点实行捕诉合一的办案机制，一改之前批捕和公诉流程各自独立、周期较长的弊端。如今，批捕、公诉职能划归同一办案组，大大提高了办案效率。‘八条措施’中也明确规定，对侵犯企业及其投资者、管理者和从业人员人身和财产安全的犯罪行为，实行快捕快诉。”何秋珠说道。

2011年，研究生毕业的何秋珠入职检察系统。短短三年，她从区检察院一名书记员成长为公诉科检察官，并荣获“武汉市十佳公诉人”“武汉市先进检察官”。在工作之余，何秋珠不断学习钻研，夯实业务基础，所撰写的多篇研究文章发表于《人民检察(湖北版)》《中国司法理论与实务研究》《法学教育》等期刊，其中一篇荣获武汉市人民检察院2012年度检察理论研究与应用优秀成果。

至今，何秋珠成功公诉各类刑事案件1000余起，无一错漏，所办理的案件均在法定审查期限内审结，有罪判决率达到100%。何秋珠介绍，今年武昌区检察院“八条措施”出台，对公诉工作提供了更详细的指导，为检察机关服务创新驱动发展提供有力支撑。

武汉一家慈善机构的财务人员经领导允许后，将机构公共账户上的资金转入个人账户中。此后，该财务人员私自动用公共资金，多次违规操作，共转移资金500多万元，用于个人不正当用途。

“‘八条措施’遵循罪刑法定原则，依法贯彻宽严相济的刑事政策，要求我们准确把握和区分个人犯罪与企业违规的界限。” 何秋珠说道，检察官认真审查案件后，认为该慈善机构在经营管理过程中存在重大缺失，于是下发检察建议书，建议完善财务制度管理，加强内部的制约和约束。

在何秋珠看来，“八条措施”贴近实际、内容详实，有效地维护企业平等主体地位，让企业发展有了坚实的“后盾”。何秋珠表示，区检察院的工作还要做到前面去，送法上门，以案释法，加大普法宣传。同时，联合工商等部门解决企业发展问题，做实服务指导，让违法犯罪行为“防患于未然”。

武昌区检察院公诉人宣读起诉书

如果有人愿意花上亿元人民币收购你注册的互联网域名、网络“关键词”，你愿意吗？如果是，你就掉入了诈骗团伙的“陷阱”。日前，武昌区检察院以涉嫌合同诈骗罪，对以收购网络“关键词”为名实施诈骗的犯罪团伙批准逮捕。

一个网络关键词可卖1.28亿？

反倒被骗30多万元

“邓先生，有人打算出价1.28亿元购买您的网络关键词，快来我们公司面谈！”某企业负责人邓先生是“中国天麻商城”关键词持有人。2016年9月，接到武汉一家网络公司电话后，邓先生立即从天津赶至武汉洽谈。

当时，签署“中国天麻商城”关键词转让合同后，邓先生便回家“等消息”。两个月后，邓先生再次接到邀约电话。这次商谈之后，邓先生出资数万元，用于搭建所谓的“中国天麻商城”App平台。

数日后，邓先生接到一个自称是某网络管理中心工作人员的电话。对方告知邓先生，必须注册“亚洲基础建设投资银行资金链接端口”，否则，“关键词”将一文不值，而注册的费用高达120万元。邓先生慌忙与武汉的网络公司联系。经一番协调后，武汉一家网络公司称，邓先生只需花费30万元注册费用，其他费用则由公司协调“北京买家”一起承担。待注册后，“关键词”即可转让给买家，而邓先生可以获得5000万元。邓先生觉得还蛮划算，便按要求将30万元打往指定账户。

直到该案立案侦查，公安机关找到邓先生了解网络诈骗相关事宜时，邓先生这才发现自己上了当，懊悔万分。

检察机关提前介入指导侦查

依法尽职履责 诈骗团伙终被诉

“由于被害人很多是拥有‘关键词’的知名商家或企业家，因此我们将此案认定为危害创新驱动发展的刑事犯罪”。武昌区检察院副检察长谭成文说，“我们出台了‘八条措施’，切实打造服务和保障创新驱动发展‘前哨站’。作为检察机关，打击违法犯罪就是对非公经济最好的保护。”

武昌区检察院侦查监督部门相关负责人介绍，由于涉案人员多、被害人多，涉及全国各地，取证困难、案情复杂，该院2个办案组成立专班，今年初依法迅速提前介入该案引导侦查。

侦查期间，专班提出严格审查证据、注重分化瓦解、分离羁押等22条侦查取证建议，全部被公安机关采纳。4月2日，该案由武昌区公安分局侦查终结，移送武昌区检察院审查起诉。此后，检察机关经过两次退查、长达3个月审查，终于完成了对该案的全部审查起诉工作。

经审查：被告人万某伙同被告人张某某于2014年6月，注册成立科技有限公司。随后，他们指使下属业务经理及业务员以公司名义，并虚构“买家”谎称高价收购“关键词”，将被害人诱骗至公司，实施进一步诱骗行为。据悉，该团伙已骗取45名被害人600余万元。9月25日，武昌区检察院向武昌区人民法院提起公诉。

“这是今年来武昌区检察院受理的第二起危害创新驱动发展刑事犯罪的典型案件。”公诉部相关负责人说，武昌区检察院及时关注创新发展中出现的新兴产业、新兴业态、新型商业模式、新型投资模式和新型经营管理模式，甄别涉及企业合同诈骗的犯罪行为，予以严厉打击。

策划：武昌区委宣传部 武昌区人民检察院

撰文：黄哲 曾晗 叶子兰 刘金峰 潘星 田第潘 吕继强

（作者：黄哲 曾晗 叶子兰 刘金峰 潘星 田第潘 吕继强)