改革开放前，城市里的“住房”概念和“公房”密不可分。由单位按照工龄、职位高低等标准来分配给职工居住的公房，几乎是住房的唯一来源。

随着市场经济体制的确立，全国开启城镇住房制度改革。通过住房制度调整和改革，江岸区加快实现住房商品化和社会化，由住房实物分配逐步转向货币化分配。针对低收入家庭住房困难群体，江岸区构建起特色的住房保障体系。

早在1988年，江岸区就成立住房“解困”办公室。住房解困采取有偿解困的方法，采取政府补贴，鼓励个人购房。针对申请登记的住房困难户，工作人员逐户查勘住房面积、家庭人口。一经审查通过，申请人可以优惠价格，获得“解困房”的所有权与使用权。

90年代，以经济适用房为代表的政策性住房，逐步勾勒出住房保障制度的轮廓。该类房屋由政府提供优惠政策，限定套型面积和销售价格，面向城市低收入住房困难家庭供应。

1994年，江岸区开始推行经济适用房。采取高标准规划与建设的经济适用房“黄浦人家”，以合理的户型设计、精致的景观打造、齐全的配套服务，在当时被称为“武汉经济适用房的样板”。

在推行经济适用房保障时期，江岸区共建设190.03万平方米经济适用房，提供近1.5万套房源。

在江岸区建设渠路与幸福一路交会处，武汉首个整体配租的公租房项目惠民居坐落于此。“从这儿几乎可以看到小区全貌。楼下就是幼儿园，步行十多分钟就可以到达商场。”11月27日一早，叶贞贤站在自家的阳台上，热情地介绍。往下看，小区内茂盛的灌木映入眼帘，大面积的绿草地点缀其间。

江岸区惠民居公租房打造绿色宜居家园

叶贞贤一家是惠民居的首批住户。退休前，她和丈夫每人月收入不到2500元。2013年，江岸区公租房项目惠民居正式启动资格申请，申请对象面向城镇中等偏下收入住房困难家庭和新就业职工两大类。

由于患有重症，叶贞贤一家很快分到了一间53.84平方米面积的公租房。租金每月每平方米15元，室内橱柜、抽油烟机、热水器、天然气等家居设备一应俱全。

“国家政策好，我们的生活水平也提高了。虽然是租来的房子，但我觉得这里就是自己的家，住在这里非常安心。”叶贞贤感慨。

在全面推行公租房前，除面向中低收入家庭，提供经济适用房实施保障，针对最低收入家庭的经济收入及住房困难情况，江岸区实行廉租住房保障制度。早在2007年，江岸区就启动了廉租房保障工作，每平方米房屋租金7角5分钱。

随着城市化的发展，城市商品房价格的上涨，大量城镇新就业职工住房需求日益增长。为扩大保障范围，武汉市启动公租房项目，同时暂停受理经济适用房资格证申请。自此，武汉住房保障体系从产权式，转入以公租房为主的租赁式保障。

其间，江岸区积极探索保障性住房房源筹集新途径。2014年，在胜华村等城中村改造还建项目中，江岸区引导村级集体经济提供土地参与保障性住房建设，筹集廉租住房、公共租赁住房。

同年，为提高保障性住房资源配置效率，全区公共租赁住房和廉租住房并轨运行，统称公共租赁住房，建立起住房保障利益均衡机制。

截至目前，江岸区住房保障水平大幅度提高，惠及面日益扩大，基本实现人均月收入在3000元以下、人均住房建筑面积在16平方米以下的中低收入住房困难户“应保尽保”。

“后期将以租金补贴的形式，逐步实现公租房货币化。同时，加强保障审核机制和退出机制等制度建设，不断提升住房保障水平。针对户口不在武汉的外来务工人员，达到一定资格条件的，可累计享受36个月的房租补贴。”江岸区房管局介绍。

每天吃过早饭，李紫阳从汉口年华人才公寓出发，只需十多分钟，便到了自己位于岱家山科技创业园的公司。

李紫阳去年从学校毕业后，作为创新创业人才，申请入住了江岸区人才公寓。“这里不仅有大型商业体，而且地铁、公交畅达武汉三镇。平时若遇到生活不便的地方，随时提出来，立马就会有人解决。”

为响应武汉“百万大学生留汉创业就业工程”号召，让大学生安居有保障，去年7月，江岸区通过商品房配建公租房方式，共筹集汉口年华、丹水国际、利腾国际等3个房源共171套，在全市率先实现大学毕业生配租“拎包入住”。此外，富强·天合熙园、金牛大厦、仁和嘉居等多个项目房源也将陆续交付使用。

江岸区举办大学毕业生租赁房配租现场会

考虑到大学毕业生就业创业地点分散，今年，江岸区创新提出采取“个性化定制”方式筹集房源。由区各相关部门、街道和社区与租赁型服务企业、业主联系，综合大学毕业生对区位、交通、租金、环境、安全保障等需求，搭建租赁平台，实行配租。配租成功后，按季度给予大学毕业生20%-30%的租金补贴。通过与长租公寓项目合作，江岸区已先后筹集近3000套环境条件优越的房源。

目前，江岸区正在规划兴建全市中心城区首个“长江金岸青年城”项目。该项目选址江岸区优质地段新荣片区，建设规模15万平方米青年公寓、超过30万平方米各项配套服务。建成后将给予大学毕业生以市场优惠价格租售，让留汉大学生更好安居江岸、创业江岸、扎根江岸。

未来，江岸区将加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，创新住房保障模式，形成分布合理、配套完善的保障性住房空间格局，让更多老百姓住有所居，共享社会发展成果。

策划：中共江岸区委宣传部

撰文：陈俞 祝丽芳 刘培 陆牧

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