7月1日，党员在青和居社区服务中心上了一堂生动党课 长江日报记者胡九思 摄
长江日报融媒体12月26日讯（记者李锐） 社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。近日，在庆祝改革开放40周年大会上，江岸区百步亭社区党委书记、百步亭集团有限公司董事局主席茅永红荣获改革先锋称号，武汉创新基层社会治理五种模式，殊途同归“核心是人”，再度引发关注。
江岸区百步亭社区首开全国先河，将房地产开发建设、政府对社区的职能管理和社区的物业服务三者结合起来，打造“建设、管理、服务”三位一体的管理模式。这种“企业服务社区”发展模式，为我国城市社区建设探索了一条全新的社区管理之路。
如今，百步亭社区已形成“党的领导、政府服务、居民自治、市场运作”的管理机制，居委会、业委会、物业公司“三方联动”服务机制，成为了一个“居民急难问题随时解决，小事不过夜，大事不隔天，纠纷不出楼栋，矛盾不出苑区”的和谐大家庭。
青山区工人村街青和居社区是棚户区改造回迁社区，老年人多、残疾人多、困难群体集中，群众对改善人居环境的要求和美好生活的向往愈发迫切。青山区整合各种资源，增强社区公共服务能力，推进“天天敲门组”“顺顺吧”“好样的工作队”“四点半学校”“社区好味到大食堂”等五大服务载体建设，用有温度的党建促进社区亲和。
今年4月26日，习近平总书记到青和居社区考察，对青和居社区以党建引领物业服务创新、“三治一服务”理念、“天天敲门十八法”，打造共建共治共享的社区治理格局给予肯定。
“党员常青”是武汉市社区治理的又一品牌。东西湖区常青花园通过建立社区大党委，构建“党工委—社区‘大党委’—网格党组织—楼栋党小组—党员”互联互通互动的组织和工作体系，推动社会治理重心向基层下移。“四联四对接”“三事分流”在内的多项工作制度，将企业、学校、社区、社会组织等基层党组织，建设成坚强战斗堡垒。居民自发形成的志愿服务队伍遍布社区各角落，每5个常青花园人中，就有1人是志愿者。
武昌区东亭社区总结形成“团队参与工作法”，以党建引领，通过大力培育社区社会组织，加强社区组织的团队建设、效能建设、“领头雁”建设、激励机制建设和项目化运作，提升社区工作者专业化，形成居民参与组织化、常态化，凝聚起居民参与社区治理的合力，增强居民自治能力，通过团队活力彰显出社区魅力，达到了社区治理高效化。
以江欣苑社区经验为主要蓝本的《汉阳区党建引领城市基层社区治理现代化指标体系》，是国内首次提出党建引领的城市基层社区治理指标体系，也是“江欣苑模式”助力城市基层社区治理转型的又一重要成果。“江欣苑模式”分为“建强组织体系、规范治理体系、完善服务体系、创新服务发展体系、强化保障体系”5个方面，16个分项目，42个子项目，55个具体指标。
在城区基层探索治理创新基础上，今年6月，武汉市委出台《武汉市社区党组织领导社区治理若干规定（试行）》。《规定》可以形象地概括为“1314”。第一个“1”，就是建强一个基层党组织；“3”就是构建党组织领导下的社区自治、法治、德治的有效路径；第二个“1”，就是打造一套全面、精准、精细的信息化社区服务体系；“4”，就是建立“工作力量全进入、群众需求全收集、分类分级全解决、服务过程全评价”的“四全”服务机制。
中央党校教授傅思明认为，《规定》将党的领导、社区治理、基础保障等方面贯通起来，作出了整体性部署、制度化安排，确保社区党组织努力有方向、落实有载体、推进有手段，对于全国其他城市创新基层治理，有着重要的范本意义和参考价值。
编者按
社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。武汉创新基层社会治理五种模式，把群众大大小小的事办好。基层党组织 切实领导好社区治理，打造共建共治共享的社区治理格局。
青和居模式
“三治一服务”体系促进社区亲和
青山区青和居社区服务中心修建的空中花园，为社区添绿增彩 长江日报记者胡九思 摄
青和居社区所在地原为华中地区最大的工业棚户区，面对社区困难群体多、外来人口多、矛盾纠纷多、治理难题多的“四多”挑战，青和居社区党组织把党的领导贯穿社区自治、法治、德治和服务群众全过程，构建“三治一服务”体系，以有温度的党建引领有成效的治理。
青和居社区内有7家机关事业单位、1家物业公司和众多社会组织、群众团队，纵向互不隶属，横向互不联系，过去像团乱麻摊在社区，理不清、管不好。为此，社区把党组织建在物业公司和社会组织孵化器上，扫除组织覆盖“空白点”；按“虚拟组织、实体运作”原则，联合辖区内机关企事业单位和小区物业公司、社会组织党组织组建社区大党委，每月召开一次党委会议，审议社区党建工作重大事项，决定社区建设与管理的重大问题，从体制上加强党的领导；创新组织活动方式，将不同支部的党员组织在一起，开展“听总书记的话”主题党日活动，共同学习总书记系列重要讲话，共同商议社区事务，做好服务群众工作。
以领导“三治”为重点，构建立体化的治理体系。领导自治，他们探索“天天敲门十八法”，进门入户劝阻不文明行为，“敲”出了“友好楼栋”议事会、“社区我的家”恳谈会等自治平台，“敲”走了高空抛物坏习惯和“十乱”老问题，“敲”来了居民自治新秩序，还“敲”暖了本来冷漠的人际关系。领导法治，他们开辟社区“顺顺吧”，组织法官、警官、检察官、驻社区律师和党员骨干轮流值班，用法治思维帮助居民顺心顺气，顺出和谐法治新气象。领导德治，他们常年组织 5 支志愿服务队身穿红马甲，活跃在社区各个角落，发动群众积极参与社区志愿服务，用“身边的红马甲”引领文明德治新风尚。
以做实“六类服务”为基础，构建精细化的服务体系。社区党组织依托网格化服务信息平台，健全工作力量全进入、群众需求全收集、分类分级全解决、服务过程全评价的“四全”机制，把政府的力量、社会的力量和群众的力量组织起来，精准对接服务需求，共同做好“六类服务”。优化政务服务，线上线下联动，实现“预约在网上、代办在网格、服务在社区”；提升生活服务，以党建引领物业服务创新；延伸法律服务，组建专业团队，开展诉求代理、意愿代言、法务代办；丰富文体服务，组建7支文体活动团队，3天一个小活动、每周一场大活动；做好关爱服务，紧贴老年人、儿童和残疾人等弱势群体需求，创办“社区好味到大食堂”“四点半学校”“阳光家园”等特色载体；创新党员服务，对党员的“小困难、小变故”及时上门慰问。
社区党组织被评为“五星级基层党组织”。（长江日报记者李锐）
◎自治
探索“天天敲门十八法”
◎法治
开辟社区“顺顺吧”
◎德治
红马甲活跃社区各个角落
◎做实“六类服务”
优化政务服务 提升生活服务 延伸法律服务
丰富文体服务 做好关爱服务 创新党员服务
百步亭模式
创办全国首个不设街道办事处的新型社区
百步亭“抱抱团”志愿者
“老百姓不单需要可以住的房子，更需要一个幸福生活的家园。房地产开发不但要给百姓建好房子，还应帮他们一起来建设幸福的家园。”百步亭社区党委书记、百步亭集团有限公司董事局主席茅永红说。
上世纪90年代，百步亭提出建设“可持续发展的现代文明社区”，在全国首开先河，将房地产的开发建设、政府对社区的职能管理和社区的物业服务三者结合起来，打造建设、管理、服务“三位一体”的管理模式。这种“企业服务社区”发展模式，为我国城市社区建设探索了一条全新的社区治理之路。百步亭社区建设突破传统的区—街—居委会管理型的行政体制，创办全国第一个不设街道办事处的新型社区。
2000年，百步亭社区党委成立，实行“大党委制”，采取“双向进入、交叉任职”。社区组织内的政府职能部门的公务员、居民自治组织的干部、开发公司、物业公司等都作为社区工作者，在社区党委的领导下进行管理，共同为居民服务。
社区党委创新“党的领导、政府服务、居民自治、市场运作”的百步亭社区运作机制。百步亭将社区党群组织、政府职能部门、居民自治组织、企业经济组织等四类资源进行整合，“统一”服务职能，形成社区“大治理”格局，解决社区“小马拉大车”难题。
居委会、物业公司、业主委员会，在社区党组织领导下建立“三方联动”机制。“三方联动”成为一个管理平台、交流平台，物业与居民由对立变成了合作，由监督变成了一起做，由提意见变成提建议。社区成为了“居民急难问题随时解决，小事不过夜，大事不隔天，纠纷不出楼栋，矛盾不出苑区”的和谐大家庭。
社区党委将党小组建在楼栋，每个楼栋网格管理小组由“两长四员”组成，包括党小组长、楼栋长以及卫生委员、治安委员、文体委员、物业房管员。5000多名“两长四员”成为社区工作骨干，他们照片上墙，电话公开，24小时履职。上万只耳朵倾听居民心声，上万只手为居民服务，居民的困难第一时间得到解决。
社区党组织推行“三个必到、五个必访”。居民有突发性事件、有不满情绪、有大的家庭纠纷必到；对困难居民、住院病人、下岗失业人员、孤寡老人、“两劳释解”人员必访。20多年来，社区党的组织走访了社区所有家庭，解决各种矛盾问题20多万件。
百步亭社区先后被授予全国文明社区、全国和谐社区等称号，是荣获首届“中国人居环境范例奖”的唯一社区。（长江日报记者谭德磊 通讯员李姗）
◎“百步”工作法
“组织百步内建立、服务百步内到位、矛盾百步内化解、活动百步内参与”
◎建设管理服务“三位一体”
◎居委会业委会物业“三方联动”
◎推行“三个必到、五个必访”
居民有突发性事件、有不满情绪、有大的家庭纠纷必到
对困难居民、住院病人、下岗失业人员、孤寡老人、“两劳释解”人员必访
常青花园模式
居民自治让老旧社区常治常青
常青花园志愿者义务巡逻
常青花园一社区是“高龄”社区，尽管距离首批居民入住22年，常青花园早已开发至六期，但第一栋竖起的楼房不仅保持了祥和雅致的风味，还与时俱进更换了新小区才有的设备。
“小区在变老，我们在为它‘抗衰’。”常青花园一社区三村支部书记丁永亮说。此前小区单元门一直是老式铁门，使用时间一长，铁生锈、对讲机坏，不仅门脸不好看，安全也有隐患。今年，常青花园继续大力开展楼道文化建设，更换单元门的意愿十分突出。
可这些钱从哪里出？公共维修资金有限，居民又普遍没有自费意识，一扇门的小事难住了大家。常青花园发动“党工委—社区‘大党委’—网格党组织—楼栋党小组—党员”的组织优势，一批基层党员主动上门做工作。
三村村长、老党员钱文彩和村中的10个楼栋长挨家挨户敲门讲解。可是，一栋居民楼里，只有10户居民同意，另外7户不同意。钱文彩和丁永亮先行垫付款项，“让智能门的作用改变居民思想。”
门安好后，一社区继而粉刷楼道，装点居民书画作品，楼栋焕然一新。大家觉出变化，不好意思地将平摊的换门费交给钱文彩。
“单元楼栋的治理，放大后就是社区治理。”常青花园社区相关负责人介绍，常青花园是我市最早的大型安居工程，目前共有居民11万余人，社区管理者100余人。这一差值促使常青花园通过培养居民主体责任意识，降低社会治理成本的治理方式，形成共建共治共享的格局。
常青花园通过建立社区大党委，构建“党工委—社区‘大党委’—网格党组织—楼栋党小组—党员”互联互通互动的组织和工作体系，推动社会治理重心向基层下移。“四联四对接”、“三事分流”在内的多项工作制度，将企业、学校、社区、社会组织等基层党组织，建设成坚强战斗堡垒。居民自发形成的志愿服务队伍，遍布社区各角落，每五个常青花园人中，就有一人是志愿者。
老旧社区常治常新、常治常青。常青花园先后荣获“全国文明单位”“全国和谐社区建设示范社区”“全国百佳学习型社区”等称号。 （长江日报记者黄金）
◎互联互通互动组织和工作体系
党工委—社区“大党委”—网格党组织—楼栋党小组—党员”
◎“四联四对接”“三事分流”工作制度
将企业、学校、社区、社会组织等基层党组织，建设成坚强战斗堡垒
◎志愿服务队伍遍布社区各角落
每五个常青花园人就有一人是志愿者
东亭模式
“团队参与工作法”激发居民自治原动力
东亭社区居民拟订社区文明养狗公约
武昌区东亭社区是始建于1985年的老旧社区。辖区有104个楼栋，居民4644户，常住居民15433人，多为企事业单位职工。
2014年以来，东亭社区针对社区长期存在的邻里关系冷淡、居民参与冷漠的问题，积极探索，大胆实践，通过培育34个社区社会组织，引导居民群众广泛参与，促进邻里交往，实现居民融合，提升社区品质，总结形成了“团队参与工作法”。
兴趣是居民参与的原动力。2014年9月，东亭社区成立社区学校，开办54个兴趣班，40多个学科，在活动中发现“草根领袖”，组成了21个兴趣团队。
2016年初，东亭社区探索将兴趣类团队带向公益，依托社区学校孵化“班长议事会”，将议事会打造成居民议事平台。以“我的社区有什么问题”为主题，引导班长议事会成员讨论社区问题，制作东亭社区问题清单。
为了解决居民参与持续性问题，东亭社区设计出了一套时间银行系统，建立“爱心券”兑换机制。“参加社区巡逻1小时积1分，照顾老人一小时积1分……”居民通过参与社区治理活动积攒“爱心券”，用“爱心券”兑换社区学校学费、商户提供的“爱心服务”、志愿者提供的志愿服务等，构筑“我为人人，人人为我”的爱心链条。
通过搭建参与平台、提高参与动能、提升引领能力、拓展参与空间，实现居民参与的常态化和社区治理的高效化。截至2018年，东亭社区通过社区志愿者组织处置社区环境安全隐患1300余起，刑事警情下降60%，解决社区300多人的就业问题，居民满意度和幸福指数大大提高。
东亭社区先后荣获“全国社会服务示范社区”“全国和谐社区建设示范社区”等30多项国家级和省级荣誉称号。（长江日报见习记者曾晗 通讯员王学丽）
◎“团队参与工作法”社区治理高效化
大力培育社区社会组织
加强社区组织团队建设、效能建设、“领头雁”建设、激励机制建设和项目化运作
提升社区工作者专业化
形成居民参与组织化、常态化
凝聚起居民参与社区治理合力
增强居民自治能力
通过团队活力彰显出社区魅力
江欣苑模式
健全完善“五个体系”创新治理服务群众
江欣苑社区志愿者义务打扫卫生
作为武汉最大的农民还建小区之一，10年来，汉阳江欣苑社区不断建强组织体系、规范治理体系、完善服务体系、创新服务发展体系、强化保障体系，有力推动了基层治理体系和治理能力现代化，有效破解了新时期城乡社区治理系列难题。
社区书记胡明荣有套“6点半晨步法”。每天早上6时许，她都要绕社区步行至少一圈，见人问候，遇事倾听，以此收集问题，通过民提、民议、民决、民评“四民工作法”来解决问题。在她的带领下，社区干部们也养成了类似的习惯。每天走一走、问一问，做到第一时间发现和处理群众的急难困苦，用自己的六心（爱心、贴心、真心、暖心、信心和耐心），解决百姓的八不（不快乐、不满意、不情愿、不配合、不理解、不相信、不支持和不参与），把思想工作做到居民身边。
社区不断优化“社区党委—网格党支部—党小组—党员—楼栋长—单元长”的“六级组织管理体系”，自上而下一抓到底，点面结合上下联动。社区推出政务服务、生活服务、法律服务、文体服务、关爱服务、党员服务加特色服务的“6+1”服务体系；推出“微邻里”网格化线上便捷服务，目前居民覆盖率已经达到90%。
随着自治文化不断成熟，社区社会组织联盟空间发展迅猛，先后建立礼社区、义社区、仁社区、智社区、信社区等五类社会组织40多个，还通过“五五方略”自治机制，做到“微团队”“微项目”“微公益”“微公约”等无微不至。
江欣苑社区通过构建“社区+企业+能人+居民”的“社区三加”模式，创新开启带头创新、带动创业、带领致富“党员三带”行动，依托社区非遗文化传承园建立“党员三带”示范基地，并建设“居民培训创业就业基地”，探索出解决居民创业就业的可持续解决路径。
江欣苑社区相继被评为“全国文明单位”，被中组部誉为全国“村改居”成功转型样本，社区党委被评为全国先进基层党组织，社区书记胡明荣被中宣部授予“全国基层理论宣讲先进个人”荣誉称号。（长江日报记者史强 通讯员李善华 陈波）
◎六级组织管理体系
社区党委—网格党支部—党小组—党员—楼栋长—单元长
◎“6+1”服务体系
政务服务、生活服务、法律服务、文体服务、关爱服务、党员服务和特色服务
◎创幸福测评指标 建幸福指数测评屋
做到“年头向居民承诺、年中由居民督办、年末由居民测评”
【编辑 肖月】
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