制图：陶刚

长江日报融媒体1月9日讯（记者高萌）近日，国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划，撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖；设立济南市莱芜区，以原莱芜市莱城区的行政区域为莱芜区的行政区域；设立济南市钢城区，以原莱芜市钢城区的行政区域为钢城区的行政区域。调整后，济南市辖10区2县。

长江日报记者梳理发现，近年全国至少5个省会城市通过行政区划调整，将市域范围以外的、原属于其他地市的部分区域、甚至一整个地级市纳入版图，扩大城市发展空间，进一步提升经济要素集聚效应。例如，2011年，安徽“巢湖撤市”，原地级市巢湖的居巢区、庐江县划归合肥；2014年，藁城市、鹿泉市和栾城县转为石家庄的市辖区；2016年，简阳市正式划归成都代管；2017年，西安代管了西咸新区；以及如今的莱芜划归济南。

“从目前情形来看，‘强省会时代’的趋势已来临，21世纪的中国省会城市，将会是百家争鸣。”1月9日，华南城市研究会副会长孙不熟在接受长江日报记者采访时表示，做大做强已成为不少省会城市谋求更高水平发展的首要途径。

将一个地级市全部揽入怀中，济南剑指建设国家中心城市

据媒体报道，地级市莱芜位于济南的东南部，与济南的章丘区接壤。两地域人缘相亲，风俗相近，经济联系紧密，人员往来频繁。据山东省有关部门介绍，莱芜市撤市设区调整后，济南市面积将达到10244平方公里，区域范围内人口870万。

“莱芜总人口仅100多万，人、财、物的价值发挥有限。这次划归济南，对于济南来说，首先面积扩大，可供开发的土地增多，发展空间扩展了；其次，人口增加，劳动力也随之增加，消费人口增加了，这些对于未来城市的发展是相当重要的。”孙不熟说。

他认为，山东省此举有助于资产整合，推进基础设施共建共享，在优化城市空间布局的同时，有利于更好地发挥省会城市的带动、辐射作用，加强济南市省会城市的首位度，剑指其建设国家中心城市。

2018年10月31日，官方首次定调，《大众日报》4版报道，济南“到2035年，城市发展充满活力，综合实力跃至全国上游，力争成为国家中心城市”。截至目前，北京、天津、上海、广州、重庆已被确定为国家中心城市，国家发改委及住建部先后发函支持成都、武汉、郑州、西安建设国家中心城市。而据公开资料显示，目前，明确提出建设国家中心城市的有厦门、长沙、南京、杭州、青岛、沈阳、济南。

“事实上，济南市长期处于‘大省小省会’的尴尬处境，省内城市青岛势头强劲，周边省会城市郑州、合肥、南京等迅速崛起，这都带来不小的激励。”孙不熟说，“因此近年来济南经常有大动作。”

多省会城市开启“扩大版图”，“强省会时代”来临

孙不熟认为，“强省会战略”已成为越来越多省份的重要选择。随着我国经济进入新常态，各个省会城市将开启“百舸争流”的模式，都想尽快把自己打造成“强省会”。

长江日报记者梳理发现，近年来随着我国区域一体化进程的加速，越来越多省份希望能在区域竞争中抢占先机，“扩大版图”似乎成了它们的第一步。

2011年8月，安徽通过“三分巢湖”，合肥面积由6000多平方公里增加至1万多平方公里，合肥、芜湖、马鞍山三大城市中心城区以及环巢湖地区成为聚合合肥都市圈区域发展的“心脏”。

2016年5月，简阳市正式划归成都代管，不仅方便了成都日后运营管理天府国际机场，同时解决了其城市发展空间不足等问题。

近些年，河北、陕西、山东等省份也开始有所动作。

2014年9月，国务院批复了《关于石家庄市部分行政区划调整的请示》，批准藁城市、鹿泉市和栾城县转为石家庄的市辖区，调整后，石家庄城市“扩容”4倍，人口增加将近1倍，旨在冲刺成为京津冀第三极。

2017年1月，西安代管了西咸新区，西安市人口规模短期内增加了100多万，此举有效拓展了西安城市发展新空间，放大了省会城市的辐射效应，大西安建设进入实质推进快车道。

继2017年6月山东首次将“提高省会城市首位度”写入党代会报告之后，2019年开局之际，莱芜划归济南正式获批。

“过去，城市的发展以制造业为主，现在则是以发展高端产业为首要任务。发展高端产业就得有‘大城市’，‘大城市’首先要在空间资源上大。”孙不熟表示，地域间的协同发展，行政区划界限是主要的障碍之一，它使城市之间在人、财、物的流动方面都受到限制，因此，划入、代管、撤市设区、撤县设区等都是在解决行政区划界限的问题，以提升资源要素集聚，增强省会城市引领的作用。

【编辑：朱艳琳】

（作者：高萌)