长江日报融媒体北京电（驻京记者柯立）中央为何高度重视并推广北京的“街乡吹哨、部门报到”机制？长江日报记者前往北京市平谷区等地，探访机制的缘起，一探北京市社会治理特别是基层治理能力的最新进展。

“街乡吹哨、部门报到”首创地是北京市的平谷区。平谷区金海湖镇位于北京市最东端、京津冀三省市交界处，曾是著名的黄金产区，2000年金山关闭后，盗采金矿、盗挖山体、盗取砂石乱象屡禁不绝。2016年5月14日，发生了6死1伤的盗采金矿矿难。

事后，金海湖镇和平谷区痛定思痛，分析“病根”：盗挖盗采多发生在基层，乡镇一线最容易发现，但没有执法权；执法部门很难及时深入一线发现和解决问题。“看得见的管不了，管得了的看不见”，金海湖镇党委书记韩小波坦言：“过去乡镇与部门之间也有过不少联合执法，但常常是‘你来他不来’‘腰来腿不来’，最终联而不合，出现执法‘断链’。”

2017年1月，平谷区决心“揭盖子”、治乱象，在金海湖镇开展保安全稳定、打击盗采行动。与以往不同，这次执法主导权下放到了乡镇，韩小波任行动临时党支部书记和指挥部总指挥，16个区级职能部门一把手任指挥部成员和支部委员，其中公安、国土、水务等5个部门常驻金海湖镇。区委区政府赋予乡镇绝对领导权、指挥权和考核权，并提出了“事不绝、人不撤”的要求。

指挥部还制作了3张清单：各部门职责清单，明确“哨”该吹给谁；问题清单，针对安全隐患建立台账；绩效清单，乡镇具有考核相应部门的权力。

一旦发现有盗采，韩小波的第一哨先吹给国土、公安部门；根据现场情况，还可以吹第二哨、第三哨。如果在河道里发现盗挖，通知水务局；如果是开山盗采，涉及林地，还得“吹”一下园林绿化局……乡镇吹哨后，执法部门必须在三十分钟内到达指定点位，执法效果一次一考核。

专项行动开展了117天，实施了查扣涉案车、行政或刑事立案、刑拘盗采人员等措施，成效立竿见影，盗采乱象不见了。行动结束后，平谷区委区政府总结提炼了“乡镇吹哨，部门报到”工作机制，并在全区推广。

平谷的做法，引来北京一些区县学习，如石景山区，就赋予街道对职能部门参与社会治理情况的考核权，考核结果与被考核单位年度绩效和评优名额挂钩。顺义区则赋予属地、功能区召集权、评价权和30%考核权，考核评价相关部门任务完成情况。

不久，各区的行动引起北京市委市政府重视。2017年9月，北京市委常委会决定，将平谷区的经验做法进行总结提升，并作为2018年全市“1号改革课题”，向16个区选点推广。

丰台区太平桥街道党工委书记何岳飞说：“‘吹哨、报到’兴起后，以往很多推诿难决的现象都不见了，区委办局会经常过问派驻人员的表现情况，不行就换人。”

截至长江日报记者发稿当天，“街乡吹哨、部门报道”改革在北京全市169个街道乡镇进行了试点，占总数的51%。北京市创新探索的“街乡吹哨，部门报到”，被中央深改委第五次会议定性为“聚焦办好群众家门口事，打通抓落实‘最后一公里’”的有效做法。

【编辑：金鑫】

（作者：柯立)