布拉特弊案爆发后，国际足联的声誉处在风雨飘摇之中。

这两天，国际足坛最重大的事，无疑就是“改规则”。

在国际足联（FIFA）召开的大会上，基本确定了几项球场规则的改变：

1.比赛中罚点球时将不存在补射。如果点球被门将扑出或击中门柱，那么比赛就将重新发门球，现在二点的补射将不复存在。

2.从6月1日起，禁区内的手球无论有意无意都将被判罚点球。

3.在进行人员更换时，被换下的球员可以从球场的任意位置离场，而不需要再走到第四官员所在的位置，可以就近离场，然后完成人员调整。

4.在门将开出门球后球员即可进行触球，现阶段球员只能等球飞出禁区后才能触球。

5.教练也将恢复吃牌的规则，现在只是简单的进行口头警告或是直接被罚上看台。

从这几项规则可以看出，FIFA希望尽可能保证比赛公平和流畅性，并一定程度增加对抗和比赛净时间。但相对于规则的小小变化，真正的改革暗流却在涌动：

那就是球员经纪人问题、转会疑云和拖欠薪水。

2016年国际足联开始酝酿这项改革。

一次无奈的妥协

去年年底，国际足联在荷兰阿姆斯特丹举行了一次关于足球改革的高峰论坛，并于今年年初发表了一份名为《国际足联关于转会与经纪人规则的改革提案：最新进展与讨论》的报告。

这份报告被外界认为是FIFA改革转会与经纪人制度的风向标，里面涉及的内容会在未来三年内逐步落实。

从本质上讲，FIFA认为现行的《国际足联关于球员身份与转会的规定》（RSTP）已经不再适用于现代足球转会市场的需求，从而动用了数百万美元预算请第三方咨询公司帮助其完成了对转会和经纪人制度的重大改革。

说起现行规定的不适用，其实它也并没有多古老，而是2018年6月刚刚推出的版本。

这项改革的出台还来源于另一家名为国际职业足球运动员联合会（FIFPro）的机构。FIFPro实际上就是足球产业中的劳动者工会。

2015年9月以来，FIFPro连续向欧盟委员会提交投诉，状告FIFA以及相关委员会侵害球员利益。FIFA眼看很难胜诉，只好选择向FIFPro妥协，加快对转会和经纪人制度进行调整。

国际足联改革中的关键人物多梅尼科·斯卡拉。

球员地位空前提升

作为FIFA与FIFPro之间的核心矛盾，“球员滥用”问题一直是双方争夺的焦点。在新一轮国际足联制度改革中，球员滥用和合同更改被列为“亟待解决的问题”重点讨论。

在新发布的RSTP第14条中增加了一个新段落，即如果某方（球员或俱乐部）的立场旨在迫使对方终止或更改有效合同，则存在滥用的情况。

这项修正案对于球员和俱乐部均有效。然而，毫无疑问，它主要是为了保护球员，特别是在俱乐部单方面对球员施压的情况下。

例如，2016年8月，柏林赫塔队的魏泽尔因为状态不佳被俱乐部处罚在有效合同期内单独进行训练。按照目前的规定，魏泽尔完全可以寻求仲裁。

除此之外，拖欠工资的问题第一次真正被纳入FIFA的规定中。

当俱乐部连续拖欠球员工资达到两个月及以上，则该俱乐部会被裁定为违法债务人，必须在15天内履行义务。否则，其将面临来自FIFA取消所有参赛资格的重罚。该规定一出，那些常有欠薪问题的国内俱乐部恐怕没有好日子过了。

为了防止一些俱乐部钻空子，比如每隔两个月内就支付一定比例的工资，FIFA在今年年初公开的条例解释中进行了补充，即累积拖欠工资额度达到球员两个月工资以上，俱乐部也会被判违规。

关于如何计算合同违约而带来的损失赔偿，可以看出，FIFA更将保护球员利益作为了此次改革的第一要务。FIFA找来了一家精算公司，专门对损失的量化提供服务。当然，这项服务的费用绝大多数由被处罚的俱乐部承担。

而且，新规定禁止俱乐部与单个球员签订任何形式的“支付宽限期”。除非队内球员成立集体，与俱乐部进行劳资谈判，这种形式的新协议才会被认为生效。

国际足联主席因凡蒂诺与普京参观俄罗斯世界杯体育场。

大数据启动“天眼查”

本轮改革的第二大议题关于转会制度，其涉及了各方面的“广泛问题”。对此，FIFA的关注点在于建立起充分自由的转会市场，让平衡后的球员转会分配系统将球员、俱乐部和其他足球利益相关者团结在一起。

自从2001年以来，FIFA成立了一个专门负责转会制度改革的工作组。将近20年过去了，国际球员转会制度已经被彻底改变，此前基于著名的“博斯曼法案”所构建的转会系统也几经优化，变得更加公平健全。

去年11月26日，FIFA委员会通过关于转会制度条例的第5号通函，该方案涉及转会程序上的变化，还重点提出了转会过程中对青少年运动员的保护。

该通函强制要求其所有成员协会使用电子转会系统（DTMS），并在国家级球员注册系统公开申报每一项球员的转会交易。

DTMS将形成一个全球性的球员在线管理数据库，给所有注册的职业球员创建并颁发完整的球员电子护照。当发生国际转会时，俱乐部可以通过DTMS数据查询球员的身份状况，避免此前转会中介人最常搞出的“一人多签”的情况。

不仅如此，这项措施还能够改善球员培训俱乐部奖励机制的执行。

FIFA通过DTMS提供的数据进行了一项关于培训补偿的调查，结果发现，在2017年全年的国际转会交易中，向培训俱乐部的分成总额为6400万美元。但其实，按照规定这项补偿金额的总预期达到了3.18亿美元，即大量培养出优秀球员的中小俱乐部并没有获得应有的转会分成。

如今，新系统实施的球员电子护照将确保培养出优秀运动员的受益人收到他们应得的奖励。一名球员从12岁起签约的所有俱乐部都有迹可循，任何人都无法拒付或贪污这笔转会分成。

除此之外，FIFA也打算对那些未能及时支付转会培养费的俱乐部实施更加严厉的制裁。不过这项提案目前仍在讨论之中。

因凡蒂诺主导的国际足联相比以往有所改观。

清算所：一站式财务

FIFA宣布的另一项革命性措施是清算所的引入。

这个清算所将向俱乐部收取和分配资金，包括培训补偿、协调机制、代理费，以及可能的转会费。

根据FIFA的说法，清算所能够进一步保护足球的纯洁性，特别是防止欺诈和洗钱行为。此外，清算所的信息将高度透明，确保每一笔款项都按要求流程进行。

实际上在新系统下，由于DTMS提供的注册和转会数据，FIFA将根据球员电子护照收集到的信息自动计算确切的各种分成和奖励金额。当一单转会交易的金额确定后，清算所将对俱乐部账户进行强制划拨，避免了大量交易过程中的人为干预。

清算所将由FIFA信息中心和第三方供应商合作运营，该供应商与商业银行进行互动，以接受和分发款项。FIFA将确保遵守规定并保持对不合规俱乐部进行制裁的责任。

FIFA第一次真正改变自己

以上提到的新法规将在2019年第一个季度内全面公布。虽然某些修正的实施可能需要更长的时间，但国际足联这次改革的决心是毋庸置疑的。

这将是自2001年以来FIFA对国际足球条例进行的最重大改革。不言自明，在大规模贪腐案爆发后，FIFA希望彻底重塑形象，堵住经纪人、非法佣金等一系列暗箱操作。

正如国际职业足球运动员联合会高级法律顾问亚历山德里亚·布鲁因伍德的说法，“这是国际足联115年来第一次试图真正改变自己。”

【编辑：朱曦东】