不建商场建学校，汉阳区向阳村的1087名村民，在空闲13年的110亩低效用地上，建起能提供2000个学位的教育产业园。不仅补齐了所在地教育资源短板，而且将给村集体带来长期稳定收益。

“向阳教育产业园”是武汉市首例利用城中村产业用地招商建设的教育产业园。在2025年6月举办的第35个全国“土地日”主场活动现场，自然资源部发布第二批共18个低效用地再开发试点典型案例，该项目成功上榜并面向全国分享交流推广。

现在，产业园里已经来了第一批高一学生。过去闲置土地“晒太阳”，如今学生们在操场上晒太阳。

汉阳外校已经迎来首批高一学校。 受访者供图

110亩地建设教育综合体

十二年一贯制 提供2000个学位

向阳教育产业园位于汉阳区连通港路与三青路交叉口东南角。110亩的地块，有约三分之二的面积是武汉汉阳外国语学校。崭新的教学楼里书声琅琅，室内外的标准化操场、羽毛球场上，不少学生正在开展各种社团活动。2025年年初，武汉外国语学校带着优质师资力量“拎包入住”。因报名人数远超预期，学校曾两次向教育局申请增加学位，最终择优录取200多名高一学生。

“学校规划为十二年一贯制，全面投用后可提供132个教学班，预计可容纳2000名学生及400名教职工。”武汉向阳物贸发展有限公司副总经理陈哲介绍。江堤街道创新“保底租金+营收分红” 模式，保障村集体每年有稳定的收益。

走在学校里，村民汪旭告诉记者，由于项目还在建设中，今年暂时没有相关分红，但他心里并不着急，手指向周边新建的十几个小区，汪旭说，“这些年，四新来了很多年轻人买房，新学校给他们解决了孩子上学的大事。学校盖起来了，周边买房、租房价格都会上涨。村里还有一块地正在开发，因为挨着学校，地价也会上涨。这是长久的好事。”陈哲介绍，围绕学校，向阳教育产业园还建设了3栋写字楼，整体融合教学楼、办公楼、配套宿舍、图书馆、实验室、体育场馆及餐饮中心等设施，形成教育综合体。目前一期已顺利通过竣工验收，二期正在加紧建设中。

向阳教育产业园全景。 （图片来源：汉阳融媒）

“有多大锅，下多少米”

因地制宜获得稳定长期收益

这块地是向阳村改制后最大的一块产业用地，规划为商服用地。邻村改制后，一些地块上建起了商场。每年村民股东大会上都有村民提出疑问，“为什么不建商场？”“为什么不把地卖给开发商，早点获得收益”？

“建商场，村集体资金和能力有限，不敢轻易撬动大规模商业项目；直接卖地，收到的是短期利益，不利于村民长远生计的保障。”陈哲说，向阳村先后尝试过建材市场、仓储物流等业态，始终没能形成规模效益，这片地从2009年起常年“晒太阳”。低效用地开发进退两难，这是许多村集体改制后面临的处境。

2023年，武汉市获批低效用地再开发试点城市。通知指出，坚持把盘活的城乡空间资源更多地用于民生所需和实体经济发展。

发展教育产业，是否可行？在距离向阳教育产业园不远处的一块40亩产业用地上，有一所2018年引入的武汉情智学校。因属民办院校，符合用地规划。又因为满足了部分学位需求，学校稳定运营多年，给村集体带来稳定收益。

“可行！‘有多大锅，下多少米’。”陈哲说，有了政策支持，又有一个已经成功的项目样本在前，向阳村立刻对项目周边进行充分调研，发现存在上千个学位需求，很快推出“向阳教育产业园”规划。

村民股东会一次就通过了决议，项目总投资约4.5亿元，并在汉阳区和江堤街道指导下迅速完成审批规划、融资招商等工作，引入武汉外国语学校签下长租协议。

汪旭记得项目在建时的一个细节，“周边居民曾因误解产生投诉，得知要新建学校，立刻变成支持。说明项目选的方向确实对了，我们就有信心了”。

向阳教育产业园是围绕学校建设的教育综合体。 受访者供图

50多家企业入驻

为文化文创产业预留空间

学校旁边，向阳教育产业园·匠心汇3栋写字楼交付3个月，已经有50多家企业入驻或正在装修，主要聚集在教育、文化领域，以及金融等高附加值产业。春节前本是招商淡季，招商负责人万文亮手上却还有一批意向入驻项目正在对接。

“明年新一批学生入学后，会带动咖啡店、文创文具、餐饮等更多企业入驻。底商则规划引入超市等生活类业态，满足周边居民需要。”万文亮说，“以前这里几乎没人路过，现在有了学生，有公司入驻办公，热闹多了。写字楼的招商工作一直很平稳。”他计划稳步推进招商工作，寻找最合适的业态，让学校带来的人气聚集效益更好转化成产业效益。

武汉向阳物贸发展有限公司董事长杨俊峰介绍，相较于单纯引入一所学校，向阳教育产业园定位为集教育、办公、商业等综合用途的大型教育产业示范园区。办学满足民生需要，并利用周边空间为科创、文创等方向预留了产业空间，110亩低效用地转化为区域教育综合服务枢纽。这也符合低效用地再开发试点工作中，对于实现土地集约高效利用，探索土地混合开发的指导。

“向阳教育产业园模式已在汉阳复制推广。”汉阳区自然资源和城乡建设局相关负责人介绍，他们针对每个改造村的地理位置和招商优势，开展产业用地一村一策系列研究，编制的《汉阳区城中村产业用地发展策划及空间规划》指导村集体盘活低效用地，还有多个项目已相继落地。

（长江日报记者肖清清 秦璟）

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