长江日报融媒体讯 近日,安徽省合肥市首次为流浪乞讨人员集中办理落户手续,45名“流浪汉”有了合肥户籍,可享受医保等市民待遇。

从在社会上流浪,到有了一个避风港,再到有了集体户籍,有了自己的身份证号,这些流浪者在2018年收获了一份“礼物”,正式接纳成为这座城市“新市民”,为“这个冬天不太冷”写出另一番暖意。

长江日报记者梳理发现,合肥这一做法,并非全国首创,而是依规办事。2015年底发布的《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》,明确了8类无户口人员登记户口的总体方案。在此背景下,2017年以来,至少有安徽合肥、山东济南、山东威海、山东济宁、江苏泰州、江苏镇江、宁夏银川、湖北通山等地率先为当地的流浪乞讨无户口人员办理了落户手续。“无家可归”者成为了正式市民,享受到了公民权利。

顶层设计，两年前政府就喊“流浪汉”来上户口

户口往往与个人权利紧密挂钩,每一个公民在法律上都必须根据户口等身份信息来获得自己的相应权利,如医保、特困救助等。

很多流浪乞讨人员因智力、精神和肢体不同程度残疾,无法说明自己的真实身份,也不能与家人取得联系,这就直接导致他们既找不到原籍,也无法在安置地获得新的公民身份,成为事实上的“黑户”。

这一灰色身份意味着,他们只能游离在社会制度的正常关照之外,无法享受到市民应有的法定福利和保障。比如,基本的医疗报销和最低生活保障。

2015年12月31日,国务院办公厅公开发布关于解决无户口人员登记户口问题的意见,明确了8类无户口人员登记户口的总体方案。这8类无户口人员包括:不符合计划生育政策的无户口人员;未办理《出生医学证明》的无户口人员;未办理收养手续的事实收养无户口人员;被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员;农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员;户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员;我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员;其他无户口人员。

落地有声，一年来至少八地为“流浪汉”落户

长江日报记者梳理发现,上述背景下,2018年至今,已有安徽合肥、山东济南、山东威海、山东济宁、江苏泰州、江苏镇江、宁夏银川、湖北通山等地率先为当地的流浪乞讨无户口人员办理了落户手续,进一步落实对流浪人群的制度性救助。

记者发现,在为流浪乞讨人员办理落户前,公安机关首先要进行一系列复杂而缜密的身份甄别、排查程序,以避免“双重户口”。

比如,走访询问户籍信息、在全国救助寻亲网推送寻人启事、进行DNA信息采集和指纹掌纹采集、录入全国打拐DNA信息库进行信息比对等手段。此外,有的地方还将流浪者的照片等基本信息通过媒体公示一个月,尽最大可能为其寻找亲属。

据新华社报道,去年5月11日,江苏省首次为20名流浪人员办理落户。在办理落户手续前,江苏省泰州市公安局首先通过公安部走失人口库和人口信息管理系统等数据库进行了排查,确保登记身份信息的准确性和户口的唯一性,并对这20名流浪乞讨人员进行DNA信息采集和指纹掌纹采集,录入全国打拐DNA信息库进行信息比对。之后,还将他们的照片基本信息通过媒体公示一个月。

完成这一系列甄别、采集工作后,泰州市公安局海陵分局的户政人员才前往兴化市第四人民医院,现场为寄养在这里的20名残疾流浪乞讨人员分别采集指纹、拍照、办理居民身份证。他们将和泰州市民一样,享受到生活照料、户籍管理、最低生活保障和医疗费用报销等待遇。

与泰州市一样,镇江市公安机关首先对流浪乞讨人员的DNA进行采集并在全国NDA信息库里进行比对;之后镇江市救助站在全国寻亲网进行寻亲公告;在信息比对失败及寻亲无果的情况下,流浪乞讨人员户口才统一挂靠在市社会福利服务中心,获得新的身份,成为镇江市民。

施政有温，民警为特殊流浪人员拟定年龄起新名字

《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》提出,其他原因造成的无户口人员,本人或者承担监护职责的单位和个人可以提出申请,经公安机关会同有关部门调查核实后,可办理常住户口登记。

由于流浪乞讨人员都有些特殊,大多数伴有不同程度的智力、精神和肢体残疾,不能说明自己的姓名、年龄等准确信息。长江日报记者梳理发现,针对此实际,民警为这类流浪乞讨人员每一个人起了新名字、定了新生日。

例如,在江苏泰州,对于无法说出自己姓名、年龄等基本信息的20名流浪乞讨人员,民警为他们每一个人起了名字,生日统一定为1月1日,出生年份则是根据其体貌特征进行推测。他们统一落户在救助站。将来找到家后,登记在救助站名下的户籍即注销。

与泰州市相似,对于绝大多数存在智力缺陷,无法表述真实的姓名、年龄、家庭住址的流浪乞讨人员,银川市公安局治安支队民警按《银川市公安户籍业务办理清单》,为所有流浪人员落户者办理集体户、现场取名,并拟定年龄和出生月、日。(记者高萌整理)

【编辑：朱艳琳】

（作者：高萌)