生态环境优美的中法武汉生态示范城

只争朝夕，不负韶华。蔡甸区高质量发展走向纵深，创新打造区域发展新动能。

1月7日，武汉市第十四届人民代表大会第五次会议开幕，《政府工作报告》中提出：高质量建设中法武汉生态示范城、高起点规划建设中德国际产业园、建设车都先进制造大走廊等。这让蔡甸区各界备受鼓舞，充满信心。

中法武汉生态示范城是中法两国合作的项目，也是湖北省推动长江经济带发展、“一带一路”建设的具体实践。2019年12月17日，湖北省明确要求“高质量建好中法生态城，推进更高水平对外开放”。

2020年是全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚和“十三五”规划的收官之年，也是中法武汉生态示范城大规模开发建设、中德国际产业园启动规划建设的关键之年。

真抓实干，务实重行。蔡甸区将坚决贯彻落实十九届四中全会精神，严格按照省委、省政府和市委、市政府工作部署，以高质量推进“一城一园一带”建设为引领，即中法武汉生态示范城、中德国际产业园、嵩阳大道乡村振兴示范带，着力打造创新发展新引擎和高质量发展新平台，奋力推动各项工作走在全市新城区前列，谱写新时代蔡甸高质量发展新篇章，为实现“现代化、国际化、生态化”大武汉贡献更大力量。

狠抓“三个三”高质量建设中法生态示范城

地铁4号线中法武汉生态示范城知音站。

武汉市《政府工作报告》提出：着力打造三大开发品牌。高质量建设中法生态示范城，突出规划先行、生态优先、示范引领、面向未来、模式创新，大力引进法国及其他国家企业，打造城市可持续发展样板。

中法生态城是中法两国在城市建设领域最大的合作项目。蔡甸区将高质量建好中法生态城，推进更高水平对外开放。坚定不移做好“三篇文章”，即中法合作、生态示范、产业发展；坚持不懈破解“三大难题”，即房屋征收、资金筹措、改革创新；坚韧不拔抓实“三件大事”，即完善规划、招商引资、项目建设，切实将中法生态城打造成为可复制、可推广、可示范的城市可持续发展标杆。

坚定不移做好“三篇文章”

做好中法合作文章。深度对接融入“一带一路”，加强与法国开发署、法国能源署、中国法国工商会的战略合作和常态化对接，争取更多法资背景的国际商会、协会、经贸促进机构等参与中法城建设。做好生态示范文章。充分借鉴利用法方在城市可持续发展领域的先进技术和成熟模式，深入实施后官湖、什湖、马鞍山等水体山体治理，推动生产、生活、生态“三生融合”。做好产业发展文章。持续办好中法城市可持续发展论坛，着力吸引法国并带动欧洲龙头企业、知名科研机构和行业领军人才参与中法生态城建设，打造中法、中欧科创产业高地。加快推动产业项目落户，力争中建·中法之星、招商蛇口中法智慧谷、中法企业中心等一批重点项目开工建设，确保中法生态城全年完成产业项目投资66亿元以上。

坚持不懈破解“三大难题”

破解房屋征收难题。坚持依法征收，力争全年报地3000亩、供地1500亩，完成征地4000亩、拆迁40万方。破解资金筹措难题。变“政府主导”为“政府引导”，坚持市场化运作，创新开发模式，积极引进有实力、有经验的大型央企、民企以及法方金融机构等战略投资者，联合组建投资平台公司，共同承担区域内基础设施和公共设施的投资建设、运营维护和商业开发。破解改革创新难题。加强和创新基层社会治理，完善社区“三方联动”工作机制，拓展以党建引领综合管理网格服务管理体系。主动适应信息化要求，强化互联网思维，推进政府管理和社会治理模式创新。

坚韧不拔抓实“三件大事”

坚持量入为出、标准适度，不搞大拆大建，按照总规确定的5大类13小类24项规划指标，加快编制完善修建性详规，进一步优化管廊、交通、水系、海绵城市等专项规划，确保规划可实施、可落地。按照启动区控制性详细规划升级版指导建设，同步开展生态城中东部地区控规升级版研究。做好国家可持续发展议程创新示范区创建工作。确保中法生态城全年完成招商引资协议金额200亿元以上。强力推进知音城、新天、黄陵三大还建社区建设，完成50万方主体结构施工。按照“小街区、密路网”布局，高品质建设市政基础设施和公共服务设施，加快琴润大道、生态城大道等主干道和启动区路网建设，建成8.1公里地下综合管廊主体结构网。统筹推进7个保留村湾更新改造。确保中法生态城全年完成全社会固定资产投资130亿元。

高标准打造中德产业园 挺起蔡甸工业“脊梁”

德资企业伟巴斯特工人正在流水线作业。

《政府工作报告》提出：高起点规划建设中日、中德、中美、中印等国际产业园。

中德国际产业园是中德两国开展务实合作，拓展双边投资领域，开创交往交流新局面的重要发展平台。今年作为中德国际产业园启动规划建设的关键之年，蔡甸区将把中德国际产业园建设作为推动蔡甸制造业高质量发展的主要抓手，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，加快提升产业基础能力和产业链现代化水平，着力将中德国际产业园打造成为中德合作的典范园区。

对标先进建园区

按照“对接、对标、配套、融合”武汉开发区的总体思路，从基础设施入手，充分利用德国设计理念和德国品牌相关建筑材料，高标准建设德国中小企业孵化器和标准厂房，全力推动5平方公里的中德国际产业园建设（其中，起步区2平方公里，拓展区3平方公里），确保中德国际产业园3年行动计划落地落实。

今年，完成控制性详细规划尤其是德国企业之家规划设计，完成起步区基础设施配套建设，启动德国中小企业孵化器和德国企业标准厂房建设；到2021年，联合成立中德产业发展基金，德国企业之家初显形象，建成德国中小企业孵化器，签约入驻一批德资企业；到2022年，德国企业之家投入运营，中德国际产业园初显形象。

对标国际强产业

聚焦新能源汽车及智能网联汽车、智能制造、电子信息技术、现代物流等产业，大力引进以德资、日资为重点的外资企业8家以上，建设集研发、设计、生产、服务于一体的先进制造业集聚区，打造中德两国经贸合作交流的展示窗口、国际先进制造业发展示范区。

大力支持产业园企业与重点高校、科研院所、知识产权服务机构开展合作，邀请德国人工智能研究机构设立分中心，联合打造中德数字经济研发平台。围绕研发设计、检验检测、跨境电商等业态，建立相关配套政策措施，着力引进德资货物贸易、服务贸易及跨境电商企业设立公司。紧跟5G、大数据、区块链、人工智能等科技产业发展新趋势，积极探讨与德国企业在数字经济方面的合作，适时举办企业高峰论坛，联合打造中德数字经济研究发展平台。

对标一流优服务

研究制定支持中德国际产业园发展的专项优惠支持政策，对落户的重点产业项目给予全方位支持，着力打造德资企业项目建设“开放高地”。对德资等外资企业同步落实减税降费政策，降低企业融资、物流、用地、用能和制度性交易成本。

以“四办”改革为抓手，进一步优化提升蔡甸开发区政务服务大厅“一站式”功能，为产业园内企业当好“金牌店小二”、做好“五星服务员”，确保企业办事不出园区。率先在中德国际产业园实行“净地”挂牌、“标准地”出让、建设“标准厂房”，让企业拿地即可开工、拎包即可入驻。进一步完善“企呼我应”工作机制，对德国企业家和市场主体反映的痛点难点问题及时回应解决，营造公平正义的法治环境。

高品质推进嵩阳大道乡村振兴示范带建设

蔡甸区18公里嵩阳大道乡村振兴示范带大金湾文创村。

《政府工作报告》要求，扎实推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，增强农村内生发展动力，让农业更强、农村更美、农民更富。

实施乡村振兴战略是做好新时代“三农”工作的总抓手。蔡甸区将紧紧围绕农业增效、农民增收、农村增绿，高品质推动93平方公里的嵩阳大道乡村振兴示范带建设，引领全域乡村全面振兴。

严格标准抓规划

在《蔡甸区乡村振兴战略规划（2018—2022）》和《嵩阳大道乡村振兴示范带建设行动规划》等规划的基础上，落实示范带村庄建设规划，对312个村庄细化四类（特色示范型、产业带动型、一般整治型、搬迁撤并型）指引建设，形成10个特色示范村、7个产业带动村、178个一般整治村湾、279个搬迁撤并村庄建设格局。以示范带为引领，加快推进6个生态特色小镇建设，完成68个美丽乡村项目建设，推动文创、园艺、民宿、康养等业态发展。

立足优势抓融合

以“三乡工程”为抓手，根据示范带内资源优势状况，加快推进后官湖生态农业等四大板块和索河特色农业等七大亮点片区差异化发展，带动全域产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。紧扣“山”的优势，擦亮“绿”的底色，做足“生态”文章，推动全域旅游“有颜值有卖点”，全面完成武汉花博汇4A级景区创建、加快推进九真山国家级旅游度假区创建，打造特色旅游品牌。进一步完善景区基础设施，拓宽现有进入景区通道，建成一批旅游停车场和旅游厕所。整合嵩阳大道沿线山、水、林果产业、人文资源，打造集花卉观光、创意农业、养生度假、亲水休闲等功能于一体的田园综合体，确保全年接待游客800万人次，实现旅游综合收入26亿元。

补齐短板抓治理

坚持先行试点、逐步推广的原则，优先在嵩阳大道示范带沿线建立“干湿分类为基础、节点细分为补充、回收利用为导向”的农村垃圾分类系统，逐步实现生活垃圾分类全覆盖。大力实施“四大补短板”工程，打好“四三行动计划”收官战，全面完成1519个村庄生活污水治理工程和7个集镇污水处理项目，推动农村户厕与排污管网有效对接。统筹抓好示范带内水网、路网、电网、通信网等设施扩面、提质、提能，满足重点布局和多功能分区需求。

推进“四好农村路”三年攻坚建设，提档升级农村公路，优先在示范带建设通湾公路、区乡公路，创建美丽农村路。加快新一轮农村电网改造升级，实施数字乡村战略，推进光纤宽带向自然村湾延伸。加强乡村文化建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，增强乡村文化自信。

落户蔡甸区的日资企业优尼工厂效果图。

凝心聚力精准施策高质量打赢“三大攻坚战”

能否打赢“三大攻坚战”关系到全面小康社会的“成色”。今年，蔡甸将加大力度，加大投入，补齐短板弱项，兑现高质量发展的庄严承诺。

2018年底，蔡甸区46个贫困村全部脱贫出列，贫困人口剩余存量34户111人，贫困发生率由2014年的4.24%已降至2018年底0.03%。该区将进一步构建长效机制，强化后扶措施，巩固脱贫质量，全面打好打赢脱贫攻坚战，实现同步迈入小康的目标。

蔡甸区将坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，着力补齐“两不愁三保障”短板弱项，确保脱贫攻坚全面通过验收。聚焦“三落实、三精准、三保障”方面的问题，深入开展脱贫攻坚“回头看”。不断完善贫困人口数据信息库，继续探索完善“防贫保”，确保已脱贫人口不返贫、贫困边缘人口不入贫。深入实施产业扶贫、基础设施和公共服务项目提档升级，完成连片产业扶贫项目42个，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

深入推进国家生态文明示范区创建工作。持续打好后官湖水质提升攻坚战，确保后官湖实现全面截污。启动东部区域清水入江治理项目，加快城关地区雨污分流建设，协调推进6项雨污管网新改建工程。突出精准治污，完成小官莲湖、东北湖等5个湖泊水环境综合治理，全面消除劣V类水体湖泊。启动19个“四水共治”项目，力争完成投资20亿元。强化沉湖湿地保护管理，巩固核心区、缓冲区退养成果，实施湿地生态修复工程。

打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务预算和限额管理，有效防控增量债务，稳妥化解存量债务，将债务风险等级控制在黄色等级以内。分类推进融资平台公司市场化转型。完善金融风险监测预警和联合处置机制，确保非法集资新增案件数、陈案积案数低于全市平均水平。

武汉中德国际产业园效果图

不断刷新“蔡甸速度”

以创新赋能高质量发展

日企优尼冲压项目从对接到签约，用时仅仅4个月；汽车零部件冲压行业技术领先的东普雷投资项目，从洽谈到落地用时仅5个月，从签约到开工不到3个月；红忠泽汽车钢板项目从签约到开工建设仅用了短短60天……项目落户建设的“蔡甸速度”一再刷新。

而“蔡甸速度”的背后，是蔡甸区不断深化“放管服”改革，持续优化营商环境的不懈努力。2019年，该区全面落实各项惠企利企政策，完成减税降费6.28亿元，降低企业用电、用气等生产成本9711万元。在全国首创环评“编审同步”，开办企业时间压缩至2个工作日以内。蔡甸开发区基本实现“办事不出园区”。新增市场主体1.15万户，“个转企”145户，“小进限”15家。

唯改革者进，唯创新者强。今年，蔡甸区将坚持对标一流，充分发挥改革牵引作用、创新驱动作用，以精准务实的改革举措激发社会创新创造力，将改革创新作为推动蔡甸跨越式发展的“金钥匙”，为高质量发展贡献更大力量。

进一步深化“四办”改革，推动工程建设项目审批“一窗受理、内部流转、并联审批”，探索先建后验，实现项目审批再提速。探索推行服务窗口综合办理，鼓励实行一网式申办受理，推动网上政务大厅和实体政务大厅融合发展。

深入实施“隐形冠军”倍增计划，支持磐电科技申报国家级隐形冠军企业，支持数码模等10家企业建设省级隐形冠军企业。大力推进高新技术企业倍增和上市计划，力争高新技术企业达120家，新增上市高新技术企业1家，确保高新技术产业增加值增长15%。

大力弘扬工匠精神，持续推进招才引智，强化人才公寓配建和管理，营造良好的创新创业创造环境。以最大诚意吸引大学生来区创业就业，确保引进大学生6500名以上。以更大力度引进高层次人才和团队，力争新增产业领军人才10名。

以人民为中心

精准对接需求持续增进人民福祉

去年，蔡甸区财政用于民生支出达59.12亿元，增长11.7%。交付还建项目4个，分配还建房8248套。启动新建6所学校，教育布局更加合理。蔡甸人免费游蔡甸。城乡居民人均可支配收入分别达38517元、22857元，均增长9%……

今年，蔡甸区将在改善民生上想对策、出实招、见成效，推动改革发展，增进人民福祉，使改革发展成果更多更公平地惠及全区人民，让人民群众的生活更有温度、更有质感。

完善社会保障体系。提升就业质量，确保城镇新增就业人数不低于7000人，登记失业率控制在3.2%以内。加强退役军人服务保障，提升双拥工作水平，争创省级双拥模范城区。加大对特殊人群监护和关爱力度，推进残疾人无障碍设施建设。推广“互联网+居家养老”模式，推行农村福利院经营方式改革，强化社会福利院等养老机构管理。加快婴幼儿托育机构建设。

发展优质教育医疗。大力发展现代职业教育，支持长江大学武汉校区学研平台建设。推进学校配建行动，完成蔡甸实验学校等3所学校建设。规范校车运营，依法依规开展无证幼儿园、校外培训机构清理规范。巩固提升医药卫生体制改革成果，深化分级诊疗，加快推进区域医共体建设。擦亮中国健康谷品牌，推动大健康产业项目落地。

加快文体事业发展。培育和践行社会主义核心价值观，加强新时代公民道德建设和爱国主义教育，大力推进文明城区建设。深入开展系列文体惠民活动，办好中法音乐节、后官湖半程马拉松等文体赛事，打造知音文化品牌。

深化创新社会治理。统筹建设“民呼我应”信息化服务平台，促进政务、民生、产业等数据资源高度融合共享，建设智慧城区。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，加大对涉毒、网络诈骗等违法犯罪行为的查处和打击力度。大力推广“百步亭”社区治理经验，创新共建共治共享的社会治理格局，提升“一感一度一率一评价”，建设更高水平“平安蔡甸”“法治蔡甸”。

策划：中共蔡甸区委宣传部

撰文：邬登运  孙克亮　张勇军　张衡

【编辑  肖月】

（作者：邬登运 孙克亮　张勇军　张衡)