代表现场体验政务服务

新年上班第一天，在江岸区后湖五路１６号东方广场Ａ栋，江岸区政务服务大厅正式投入使用。

新的服务大厅面积大、功能全，服务便捷，设施齐全，特色鲜明，展示了新时代江岸政务新气象。

为提升政务服务水平，江岸区政务服务大厅开展了首场政务开放日活动，一批专家、学者、区党代表、区人大代表、区政协委员、热心市民、企业代表等现场体验政务服务，优良的环境和贴心的服务引得代表们纷纷点赞。

为深入学习贯彻党的十九大精神，落实市委、市政府“马上办、网上办、一次办”的决策要求，进一步深化行政审批制度改革，江岸区不断深化综合行政审批制度改革，整合政务服务资源，简化优化办事流程，推进线上线下融合，着力提升“三办”服务水平，优化江岸投资发展环境。

截至２０１７年１１月，江岸区行政审批局共办理区级行政审批服务事项３０６３０４件，获得企业、群众广泛好评，在２０１７年度荣获共青团中央颁发的全国青年文明号。

江岸区政务服务大厅启用

４３３项业务一站办理

２日，江岸区政务服务大厅正式开放。这是武汉市中心城区目前面积最大、功能最全的区级政府服务大楼，推出帮办服务等多种极具特色的便民服务项目，４３３项业务可一站办理。

江岸区政务服务大厅整体建筑面积达１万余平方米，共７层，设有１０５个办事窗口，配有２６０多名工作人员，业务范围包含１４５大项、４３３子项行政审批和服务事项。

新的政务服务大厅创设了多个特色服务区域。在大厅一楼，“民有所呼我有所应”互动体验空间是武汉城市留言板全市首个线下互动平台，丰富了群众解决问题的渠道和方式。新设的“资料自助收取柜”２４小时运行，白天上班不能前来办事的上班族可在下班后，将办事所需的材料存入柜中，工作人员会及时将资料转交给相应办事窗口的工作人员，并将办好的证件快递给办事者，或存回“资料自助收取柜”，由办事者随时领取。

“民有所呼我有所应”互动体验空间

此外，大厅内还设有“帮办服务区”，凡是在该政务服务大厅办事的企业或项目，均可现场申请免费帮办服务。“网上办”自助体验区，群众可直接网上办理相关事项。四楼开放的“江岸商务客厅”主打为重大招商引资项目落地、高端人才引进、高层次研讨会谈提供会务协商场所，为江岸区引进的高端人才、重点项目提供全过程跟进、全方位配合的一对一服务。大厅内独有的五类“特色专窗”，延展服务新模式。

随着新政务服务大厅环境设备等硬件升级，江岸区行政审批局将更加注重服务功能及服务品质的完善和提升，从服务理念、服务机制、服务手段、服务模式、服务布局、服务动能等方面锐意改革创新，着力开创便捷、高效的政务服务新境界。

“帮办服务区”——

现场提供免费帮办服务

在区政务服务大厅每层楼最显眼处，都设有“帮办服务区”，近年来，区行政审批局加大落实“放管服”改革精神，推进政府职能由管理型向服务型转变，通过政府购买服务的方式，引进专业政务服务公司，从业务知识到服务礼仪，对政务服务人员进行职业化、系统化培训管理，推进政务服务大厅管理标准化。

为群众提供咨询服务

成立局帮办服务中心，组建一支高素质、专业化无偿帮办队伍，打造政府买单、无偿帮助办事的服务机制。凡是在区政务服务大厅申办审批事项的企业或项目，均可自愿申请帮办服务，申请人从进入政务服务大厅开始，都可享受帮办人员在办事咨询、前台受理、信息录入、业务指导等方面帮办、领办服务，直至全部审批手续完结，全程免费。

“网上办”自助体验区——

办事快捷不用等

为贯彻落实国务院《关于加快推进“互联网＋政务服务”工作的指导意见》，区行政审批局大力推进互联网技术与政务服务工作的深度融合，不断提高政务服务效率和透明度。

自助体验区

创设“网上办”自助体验区，通过公布“网上办”事项清单等方式，详细宣传介绍相关审批服务事项网上注册、网上申报、网上查询等流程步骤；配备“云桌面”操作系统电脑，依托“云端武汉·江岸政务服务大厅”系统，申请人可自行操作在线取号、在线预约、在线申报、在线咨询等业务，待业务办结后可选择邮政快递的方式领取证照，不断扩大“零跑腿”事项范围。

大厅内还投放自助资料收取柜，打造武汉市首家“２４小时不打烊”政务服务厅，实现办事窗口、申办人之间双向、错时、不见面自助投放收取资料，多渠道提供“非接触式审批”新途径。

未来，行政服务大厅还将增设“网上政务服务机器人”，机器人能够智能理解用户语句语义，基于政务服务业务知识库进行精准作答，提供模拟真人服务的体验，逐步实现部分政务服务事项由“机器人办”。

“江岸商务客厅”——

提供一对一精准服务

为聚力推动江岸区“四大资智聚汉工程”精准落地，以最大诚意“招大引强”、“筑巢引凤”，区政务服务大厅四楼开设了“江岸商务客厅”专属服务区，主打为区内重大招商引资项目落地、高端人才引进、高层次研讨会谈提供会务协商场所，为江岸区引进的高端人才、重点项目提供全过程跟进、全方位配合的一对一服务。内设多媒体功能厅，可以立体介绍江岸区发展规划和重点功能区建设情况，同时配备中英文双语服务专员，精华式展现江岸区发展成果和服务风尚。

“民有所呼我有所应”互动体验空间——

丰富群众解决问题的渠道

在一层接待大厅开设“民有所呼我有所应”互动体验空间，该项目由市网上群众工作部长江网武汉城市留言板与区行政审批局合作，打造全市首个线下开放式互动体验空间。该区域利用活泼的艺术造型、融合多媒体互动，将城市的政务服务、实时新闻、主流文化等内容进行直观展示、有机结合。在新政务服务大厅正式投入使用后，区行政审批局将联合省市各媒体、区直各部门定期开展武汉城市留言板线下互动、小型展览、文化沙龙等主题宣传活动，将市民多样化的信息需求与社会服务资源进行有效对接，一方面受理市民反映的问题，丰富群众解决问题的渠道和方式，一方面提升政务服务的亲民性、参与性、互动性。

五类“特色专窗”——

一件事情一个窗口包办

不动产窗口开展延时服务

为更好解决企业群众办事流程再简化、时限再提速，避免“一件事情几头跑”现象，江岸区行政审批局创新政务服务思维，积极探索“综合专窗”办理模式，实现群众办理“一件事情”由一个窗口包到底。“综合专窗”受理材料后，各审批科室加强内部协作，同步审批、联合勘查、集成办理，切实打通业务壁垒，融合部门边界；在全市率先谋划将工商个体登记纳入区级政务服务大厅办理范围，设立专窗，推进审批职责、事项、环节全集中，方便群众办事。目前，根据企业、群众的办事需求，区行政审批局已设置五类“特色专窗”。

不动产交易联办专窗。将房产交易、不动产登记业务实行同一窗口并联办理，变２次取号的“串联办证”整合为１次取号的“并联服务”，有效解决了群众办事“窗口多头跑、资料反复送、等待时间长”等问题。

大学生创业就业服务专窗。主动对接“招才引智”“一把手”工程，一站式受理人才公寓、创业工位和见习岗位等事项的申请，为大学生留汉打造从“落户”到“居住”、从“创业”到“成长”、从“生产”到“生活”的全方位服务链。

企业政策服务专窗。企业若符合江岸区新民营经济和“双创”优惠政策，想要申请补助或奖励，只需要到这个专窗提交申请、资料，不必再到各个部门跑。窗口受理后，将在后台进行分办，限时办结，确保企业快速、公平地享受到全方位便企、惠企政策。

多证集成专窗。变窗口“专业人员”为“全能人员”，梳理制作集成事项受理材料清单及审核要点，推进“照单收件”，同时规范业务流转、处置流程，明晰科室权责，人员职责，打造出多触角、全链条、“Ｎ合１”式服务的新格局。

个体工商户登记专窗。牢固树立以人民为中心的发展思想，重塑为民办事体制机制，在区政务服务大厅开辟专区，开设５个窗口，专门受理个体工商户登记、变更、注销事项，实行统一受理、集中审批、统一发证，真正为最基层、最普通老百姓提供与工作生活密切相关的政务服务，体现平等、公正、公开的政务服务特征。

为有需求的群众上门办理不动产登记

推进“多证集成”改革

着力提升“三办”服务水平

为深入学习贯彻党的十九大精神，落实市委、市政府“马上办、网上办、一次办”的决策要求，进一步深化行政审批制度改革，江岸区以企业和群众需求为导向，不断创新审批机制体制，加大行政审批和政务服务改革力度，扎实推进综合行政审批制度改革，将“多证集成”改革作为加快推进“三办”改革的突破口和着力点，以“一件事情、一次办成”为目标，推行集成服务，优化流程，精简证明，着力提升“三办”服务水平，为“三化”大武汉贡献江岸力量。

统一思想凝聚改革共识

着眼“一件事情”，便企便民。从企业、群众的办事需求、办事角度来界定“一件事情”，对涉及在江岸行政审批局办理的多个审批事项按照“一件事情”的标准推进相关办理内容的整合，强化审批科室的联动，推进办理环节无缝对接，实现多个办理事项“一次办”，即办成“一件事情”全流程只需填写一份申请表，提交一套申请材料，跑动一个窗口，最大限度便企便民，力争为企业群众提供极致体验。

通过网上全程电子化登记颁发的营业执照

紧盯“一次办成”，再造流程。按照“一件事情、一次办成”的理念，梳理在江岸行政审批局审批权限内可集成办理的事项１９项，全面精简重复提交的材料，初步制定了证照集成办理的流程、办事指南和一次性告知书。

多措并举助推证照集成办理

巧借智库，组织专家论证。为了确保“多证集成”改革依法合规，江岸行政审批局邀请相关教授组成专家组多次论证。并将食品经营许可事项的证照集成作为改革样本进行跟踪，不断完善办理流程和规范化文本。

优化流程，设置个性化办事指南。以打造个性化一次性告知书为切入点，实现办事指南“一眼明”。以食品经营许可为例，受理人员根据申办人的主体业态和经营项目，以及主体身份状态，主动为申办人搭配“个性化套餐”，让申办人一次性获得高度切合的一次性告知书。

整合资源，设置综合窗口。将部分“专项业务窗口”整合为“综合服务窗口”，变“专业人员”为“全能人员”，缓解群众在多个办事窗口来回奔波之苦。

完善机制，压缩审批周期。完善内部流转机制，将“一件事情”所需办理的证照一口受理、材料共享、同步审批、联合勘察，审批结果再从原窗口办结出单，实现审批周期再压缩。

转变理念确保改革落地见效

推行“多证集成”改革以来，江岸行政审批局办理集成事项１００余例，集中体现了减时限、减材料、减证明的改革成效。

为群众“解绊”。群众办事实现了“三减三少”，即减时限、减材料、减证明，少跑路、少等待、少咨询。在办理食品经营许可事项上，为武汉市乐聚健康管理有限公司等企业进行证照联办，审批时限在１４个工作日承诺期限的基础上，进一步缩减到７个工作日，审批周期压缩５０％。在江岸区发蜜乐书店的设立中，将《营业执照》、《出版物经营许可证》、《机构印章刻制许可》、《公共卫生许可证》四项证照集成办理，减少身份证、产权证明、工商营业执照等重复资料１０件。为武汉戴伟时尚文化传播有限公司办理《演出经纪机构经营许可证》时，减少申请人在办理《工商营业执照》时已提供的产权证明和租赁合同，避免重复提供证明资料。

为企业“松绑”。为切实服务区委、区政府招商引资“一号工程”，区行政审批局通过帮办服务中心，开设专区、设置专员为重点项目开辟绿色通道、全程办理。４月，为武汉泰富二零四九商业发展有限公司及其７家子公司的设立开通绿色通道，实行容缺受理，提供延时服务，为企业落地提供了大力支持。

为审批“强身”。改革前，群众办理一件事情，通过跑多个窗口完成。设综合窗口后，各审批科室加强内部协作，同步审批、联合勘察、集成办理，不仅提高了审批效能，而且将以政府为中心的办事模式转化为以企业群众为中心的办事模式。

为服务“添翼”。提供个性化一次性告知书，让申办人第一时间知晓相关证照的申办路径。依托局帮办服务中心，变“告诉你怎么办”为“您提供资料我来办”，切实提升“三办”服务能力。

完善体系推进改革向纵深发展

下一步，江岸区将巩固“多证集成”的运行效果，制定规范的办理流程和示范性文本，形成可复制的样本，应用到更多审批事项上。完善网络系统，设计相关软件植入窗口电脑或设置柜员机来执行自助选择，运用信息化手段为申办人提供个性化一次性告知书。建立远程勘验系统，组建远程勘查队，实现多个勘查组同时“踩现场”，专业审批人员通过远程视频，在线指挥、调度、审核，改造对审批周期具有重大影响的现场勘查环节。

江岸商务客厅

提升服务质量增强服务动能

“红色物业”从社区延伸到公共服务空间

为贯彻实施市委“红色引擎工程”，江岸区整区推进“红色物业”，将物业企业打造成党的工作队，融入社区治理，形成了推动基层治理体系和治理能力现代化的江岸实践。

江岸区行政审批局将“红色物业”引入新的政务服务大厅，由武汉众治社区服务有限公司为区政务服务大厅提供基层党建及设施设备维修、环境卫生保洁、公共秩序维护等综合服务。通过“红色物业”大学生党员工作队，在区政务服务大厅内开展志愿服务活动、收集民情民意、调解矛盾纠纷，将社区治理的有效载体成功延伸至社会公共服务空间，进一步在政务服务过程中传递党的声音，扩大“红色效应”，为政务服务工作注入新活力、增添新动能。

今年，江岸区行政审批局将进一步发挥党建引领作用，在区政务服务大厅开辟“党员驿站”，开设“红色讲堂”，推动党建工作与政务服务工作互动融合，打造“红色文化”、“红旗窗口”和“红色阵地”相结合的江岸政务服务党建品牌。通过丰富多彩的教育活动形式，增强党建工作的亲和力、吸引力、感召力，激发广大党员的工作热情，走出一条以品牌强党建、以党建促发展，实现政务服务水平和服务效能全面提升的新路径。

【代表感言】

服务型政府

在基层落地落实

昨日，江岸区政务服务大厅正式投入使用，当天大厅内举办首场开放日活动，邀请一批专家、学者、“两代表一委员”、企业、各单位代表、热心市民等现场体验服务，提出建议。

“新时代共话政务新气象”代表座谈会

中南财大公共管理学院教授赵丽江：

江岸区政务服务中心环境优良，空间有很大改善，提升了办事群众的体验感。江岸区大厅硬件、软件等各方面的投入，展示了为民服好务的决心。大厅内的特色政务服务项目让人印象深刻，体现了服务型政府在基层的落地落实。“民有所呼我有所应”窗口的设立，又体现了现代政府治理方式的创新。建议在行政审批手续上既要简化也要慎重，行政审批事关重大，既要讲究效率也要重视质量。

百步亭管委会办公室副主任张丽：

新大楼地段好，交通便利，风格温馨，办事方便，办事体验很好。“红色物业”大学生们满脸笑容，服务细致，展示了江岸新气象。

永旺梦乐城中方总经理杨璐：

江岸政务服务软件和硬件都是一流。以我们自己的亲身体会为例，金桥大道店有接近二百家商户入驻，须全部取得合法手续才能集中开业。为了让所有商户在预计时间内开业，区行政审批局和相关部门给予大力支持，前期给予专业的政策咨询，同时开通专门通道，集中办理资料收集和审核，安排专门人员加班加点录入信息、制作证件，确保了金桥大道店所有商户在预计时间开业。

中诚信（武汉）征信有限公司综合部经理董立：

为响应武汉市百万校友集智回汉，公司于去年１１月将征信总部迁至武汉，在行政审批局的协调下，解决了与武汉本地企业重名的问题，后续手续也都顺利办下来。今天看到的综合办理专窗值得肯定，对于企业而言非常方便。

江岸区地税局副局长肖崎：

新大楼的楼层、窗口、人员、设备配置都是从群众办事的角度出发，体现了以人民为中心的思想。作为入驻单位，接下来会进一步改进服务，针对房地产交易和税务登记两类窗口，进一步拓宽网上办的事项范围，优化服务，发扬“王静”精神，将“王静小组”这个政务服务品牌越擦越亮。

策划：中共江岸区委宣传部

江岸区行政审批局

撰文：李婷 祝丽芳 邓志红 李颢 周启蔓 陈俞

（作者：李婷 祝丽芳 邓志红 李颢 周启蔓 陈俞)